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咱们经常听到新闻上说，美国对伊朗进行石油制裁。大家都知道石油制裁就是不让伊朗出口石油，这对于把石油当作支柱产业的伊朗经济来说，肯定是一个严重的打击。那么美国对伊朗的石油制裁在过去的几十年里有什么变化，经历了怎样的发展过程呢？咱们这期节目就跟您聊聊这个话题。
我们常讲的美国对外制裁措施大体上可以分为两类：初级制裁和次级制裁。这个初级制裁限制的是美国的企业和个人，限制他们跟被制裁的对象进行交易，任何与美国有关的交易如果涉及到制裁对象都是不被允许的。
这种制裁听起来还算合理，毕竟美国人的事儿或者跟美国有关的事儿美国有权做约束。但是第二种也就是次级制裁，就非常霸道了。
这种制裁除了限制美国人、美国企业之外，它限制美国之外的个人或者企业跟被制裁的对象进行交易，也就是咱们常说的长臂管辖。我要是制裁谁，不光我本国不能跟他做买卖，外国人也不行，也要听我的。
具体到美国对伊朗进行的石油制裁来说，大体上就经历了这样一个从初级制裁到次级制裁的过程。大体上可以分为三个阶段。
第一个阶段是从1985到1995年，这个阶段开始的标志是在1985年美国通过了一个《国际安全与合作法案》和1987年颁布的12613号行政命令。在这两份法案和命令中规定，美国公司或个人不得从伊朗进口石油。
不过这些法令只是禁止美国企业和个人从伊朗进口石油，并不限制美国企业在美国之外去投资或者交易伊朗的石油，只是你不能把伊朗的石油给买到美国境内来。就在这个第一阶段的初级制裁当中，伊朗还曾经把自己西里油气田的开发权授予了美国大陆石油公司。伊朗的这一举动当时还被解读成是在向美国示好。
但就在之后不久，美国的克林顿政府就颁布了第12957号行政令和12959号行政令，禁止任何美国机构和个人在海外从事与伊朗石油贸易有关的活动，到了这里，美国对伊朗的初级制裁已经全面铺开，完全覆盖了美国企业和个人无论在美国国内还是在海外的一切行为，全面禁止跟伊朗进行任何石油天然气有关的合作和交易。
第二个阶段是从1996年到2015年，美国开始了对伊朗的次级石油制裁，开始的标志是克林顿政府颁布了《伊朗-利比亚制裁法案》，也叫做《达马托法案》，这份法案非常的霸道，该法案不仅对于美国企业和个人有效，而且对于境外第三国的企业和个人也有效。
这份法案规定，世界上任何一家机构或者个人在一年内如果对伊朗石油业的投资超过4000万美元，就会遭到美国的制裁。这份法案标志着美国对伊朗次级石油制裁的全面展开，之后美国逐步降低了制裁的实施门槛，扩大了制裁范围。
比如在1997年，克林顿政府把制裁的门槛调低到2000万美元，到奥巴马时期把制裁范围扩大到了跟石油有关的设备、船运、金融服务等等众多相关领域。
美国在2010年颁布的《对伊朗全面制裁、问责和撤资法案》，就规定一次向伊朗出售100万美元以上或者一年之内累计出售500万美元以上的燃料或者生产汽油有关的设备或者服务，有这类的任何企业或个人就会遭到制裁。
到了2011年，制裁进一步扩大到了金融支付领域，2012年的国防授权法案规定凡是向伊朗央行支付石油进口款项的外国银行都将被禁止在美国境内从事业务。在2012年的第13622号行政令中规定，任何企业或个人，凡是跟伊朗国家石油公司和伊朗国际石油贸易公司进行商业合作的，无论你是否交易的是石油，只要做生意就会被美国制裁。
在同一年出台的法案中甚至还规定，任何组织或个人，只要他名下的船舶运输了伊朗的原油，那么他们名下的所有船只两年之内不得停靠美国港口。
为了阻止其他国家使用伊朗的货币里亚尔，绕开美元直接跟伊朗进行交易，美国还发布了13645号行政令，禁止使用伊朗货币进行交易结算的银行在美国银行开户或者进行业务，这是赤裸裸的使用美元霸权，因为没有任何一家银行能够不在美国的银行开户，哪家从事国际业务的银行也避不开美元的结算。
就在美国对伊朗的制裁已经达到了非常严厉程度的时候，饱受美国和西方制裁多年的伊朗与有关大国达成了著名的《伊核协议》，根据协议的约定，美国从2016年开始暂停了对伊朗石油的次级制裁，但仍然保留了初级制裁。也就是说美国的企业和个人仍然不能从伊朗购买石油，投资伊朗的石油开发，参与跟伊朗有关的石油交易。
但是，美国不再限制第三国与伊朗进行石油方面的合作和交易。尽管制裁没有完全解除，但是对于伊朗来说却意义重大，因为伊朗的主要石油出口对象是欧洲国家，来自欧洲国家的投资和需求已经可以极大得满足伊朗的石油开发和出口。
不过，好景不长，随着朗普总统的上台，迅速调整了以往的对伊政策。2018年5月，美国宣布退出《伊核协议》，开始逐步全面恢复对伊朗的制裁措施。
当时，美国在能源和金融制裁上给各国设立了一个6个月的缓冲期，就是给各国一个从伊朗撤资，结束与伊朗合作的时间，我们在节目中讲过，包括法国道达尔等石油巨头在内的跨国公司都陆续从伊朗撤资。到了2018年的11月5日，美国全面恢复了对伊朗的全面制裁。
美国对伊朗的石油制裁是美国对伊朗政策的核心，因为石油是伊朗国民经济的命脉和支柱，美国从与石油相关的包括开采、销售、金融服务等各个领域入手迫使伊朗就范，达到战略目的。美国的这个套路从前如此，今后仍然如此。
对于伊朗来说，来自美国的制裁绝不仅仅是与美国的关系那么简单，由于次级制裁霸道得覆盖了全世界，只要美国的制裁不解除，世界上没有哪个国家，哪个大型企业敢于跟伊朗进行大规模的石油合作，伊朗的石油就没办法成规模地走入世界石油市场，这不仅是制约伊朗石油工业发展，而是关系到伊朗的经济发展和社会稳定。
