2020年10月30日，中山市人民檢察院檢察長葉祥考在中山市第十五屆人大常委會第三十七次會議上，作《中山市檢察機關關於加強營商環境司法保障工作情況的報告》。
會議現場
2017年以來，中山市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關於服務保障經濟社會持續健康發展的決策部署，全面落實市委和上級檢察機關的工作要求，充分發揮檢察職能，主動服務“六穩”“六保”，強化平等保護理念，積極營造法治化營商環境，努力為我市經濟高質量發展提供有力的司法保障。
葉祥考檢察長作報告
1提高政治站位，積極主動服務經濟高質量發展
加強組織領導。召開黨組會、黨組中心組學習會，專題傳達學習習近平總書記關於民營經濟，以及統籌推進疫情防控和經濟社會發展等系列重要講話和指示精神，研究制定服務保障民營經濟發展舉措。我市兩級檢察機關均成立服務保障非公經濟（民營經濟）工作領導小組，加強統籌協調和工作指導。組織開展普法宣傳，通過典型案例以案釋法，引導企業強化自身權益保護和合法規範經營。
加強制度保障。制定我市檢察機關服務民營經濟9條工作措施和進一步服務保障好民營企業更好健康發展的實施方案，聯合印發《關於建立健全檢察機關與工商聯溝通聯繫機制的工作意見》，制定《貫徹落實〈最高人民檢察院關於充分履行檢察職能依法服務保障粵港澳大灣區建設的意見〉的分工方案》，基層院與我市部分商會聯籤《關於加強與各商會協作服務和保障民營經濟健康發展實施辦法（試行）》，深化檢企聯繫，主動提供司法服務，助力民營經濟健康發展。
加強聯繫服務。發揮鎮區檢察室貼近基層優勢，經常性派員進企業作廉政法治教育、金融風險防範等講座20餘場次。主動了解企業遇到的問題和困難，召開企業座談會30多次，邀請企業代表200多人次走進檢察機關，提高服務民營企業的針對性和有效性。積極參加“萬幹扶萬企”聯繫服務企業活動，兩級院院領導定期走訪對口聯繫服務企業20餘次，收集反映問題21個，幫助企業解決實際困難。
2依法懲處刑事犯罪，積極營造良好的社會環境
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。2017年以來，共批捕各類犯罪14422件20900人，提起公訴22614件29990人，有力維護社會和諧穩定。積極投入掃黑除惡專項鬥爭，共批捕涉黑惡案件353件1530人，起訴325件1527人，起訴涉黑惡案件數和人數排名全省前列；發現並移送涉黑惡及保護傘線索47條，起訴時認定並移送黑產黑財5.48億元；向重點行業領域監管單位、部門發出檢察建議206份，回覆率100%。建立重大涉疫情案件快速反應機制，加大對妨害疫情防控犯罪的打擊力度，提前介入30件57人，批捕39件50人，起訴56件75人。
積極參與整頓和規範市場經濟秩序。突出懲處嚴重侵害群眾利益的涉眾型經濟犯罪，共批捕合同詐騙、組織、領導傳銷活動等破壞市場經濟秩序犯罪1515件2600人，起訴1377件2365人，著力為企業發展營造公平競爭、規範有序的市場環境。加強對走私犯罪查辦工作的法律監督，在中山海關緝私分局、中山海警局設立檢察官工作室（聯絡辦公室），拓寬監督渠道和方式，依法嚴厲打擊走私犯罪。堅持辦案與追贓挽損並重，協調配合有關部門做好依法追繳、處置涉案財產、維護穩定等工作，最大限度減少企業損失。
依法打擊妨害企業生產經營犯罪。嚴厲打擊嚴重侵害民營企業合法權益，以及侵害民營企業負責人人身財產安全的犯罪，共批捕此類案件343件427人，提起公訴422件642人。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債等黑惡勢力違法犯罪，批捕此類案件32件96人、起訴21件79人。
強化對科技創新和知識產權的司法保護。完善知識產權領域“兩法銜接”，嚴厲打擊侵犯知識產權和生產、銷售偽劣商品犯罪，批捕164件241人，起訴180件266人，服務我市創新驅動戰略。制定《中山市檢察機關知識產權保護工作方案》，在中山（燈飾）知識產權快速維權中心設立知識產權保護檢察工作室，進一步加強知識產權領域法律監督。二區院辦理的陳某梅、程某聰假冒註冊商標案獲評“全省檢察機關保護知識產權十大典型案例”。
懲治和預防危害金融安全犯罪。落實最高檢“三號檢察建議”，會同公安機關、金融監管部門共同建立金融犯罪懲防機制，合力打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙，及“校園貸”“套路貸”等犯罪活動，共批捕破壞金融管理秩序犯罪197件268人，起訴272件408人，維護安全穩定的金融環境。
3強化市場主體平等保護，依法維護企業正當合法權益
設立涉企案件辦理“綠色通道”。與市工商聯共同設立“服務保障非公經濟工作辦公室”，在湖南、浙江、江西等商會設立8個“非公經濟檢察工作聯絡點”，開展法律諮詢、普法宣講、釋法說理、警示教育等，暢通非公經濟控告申訴渠道，護航民營企業健康發展。妥善辦理涉企信訪案件，對重點涉企信訪案件採取領導包案、帶案下訪、上門走訪等形式，做到件件有迴音，事事有著落。2017年以來，共受理各類涉企控告申訴132件，清理涉民營企業積案5件。市檢察院和第二市區院控告申訴部門再次獲評全國檢察機關“文明接待室”。
甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。認真落實最高檢《關於充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》，紮實開展“涉產權刑事申訴案件甄別糾正推進年”活動，健全檢察環節涉產權冤錯案件有效防範和常態化糾正機制，共辦理涉產權刑事申訴和國家賠償案件33件。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等原則，依法妥善處理歷史形成的產權案件，對企業財產慎重使用強制措施，對於違法採取查封、扣押、凍結等措施的，依法提出糾正意見，最大限度維護企業合法權益。
堅持“少捕”“慎訴”。落實寬嚴相濟刑事政策，共對涉案企業負責人或管理人員依法不捕139人、不訴90人，變更強制措施30人。認真執行認罪認罰從寬制度，對企業人員涉嫌犯罪適用認罪認罰從寬處理68人。探索非羈押性強制措施適用，與市司法局聯籤《關於充分發揮職能作用，保障在矯民營企業經營管理人員正常經營活動的意見（試行）》，對符合條件的准予其請假外出，確保企業生產經營活動正常進行。
4強化法律監督，積極營造公平公正的法治化營商環境
強化涉企業案件刑事訴訟監督。完善行政執法與刑事司法相銜接、重大監督事項案件化辦理機制，依法糾正涉企業案件不應當立案而立案和應當立案而不立案等問題，2017年以來，共監督立案42件、撤案21件。加大清理涉民營企業刑事訴訟“掛案”力度，對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的“掛案”精準監督，推動建立長效機制，維護企業和當事人合法權益。
強化涉企業案件民事行政訴訟監督。重點監督涉民營企業經濟糾紛的審判和執行活動，強化對行政非訴執行活動受理、裁定和執行環節的監督，防止企業因不當執行措施陷入生產經營困境。2017年以來，辦理涉企業民事行政檢察監督案件490件，抗訴11件、提出再審檢察建議32件，審查涉企業虛假訴訟、惡意訴訟案件31件、向法院提出監督意見16件。辦理的某建築公司攪拌中心違法建設行政非訴執行監督案獲評最高檢“發揮行政非訴執行監督職能，助力打好汙染防治攻堅戰典型案例”及“廣東省檢察機關服務保障民營經濟發展第二批典型案例”。
積極穩妥開展公益訴訟。督促相關職能部門加大對破壞生態環境等行為的執法監督力度，推動行政機關依法履職，2017年以來，共辦理公益訴訟案件136件，發出檢察建議69份。依法辦理民訴法修改施行後全國首例由檢察機關支持起訴的海洋生態環境保護公益訴訟案件，為國家挽回經濟損失782萬元，該案入選最高檢《民事行政檢察三十週年經典案例》。認真開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，對網絡餐飲平臺經營的4000多家商鋪進行排查，併發出檢察建議，督促市場監管局依法查處網絡餐飲平臺存在的違法問題，有力淨化餐飲市場環境。
及時制發檢察建議，助力企業加強管理防範風險。對辦案中發現的企業經營管理漏洞，有針對性地向涉案企業、行業協會或主管單位發出檢察建議，幫助企業堵漏建制，防範企業管理風險，引導和幫助企業做好犯罪預防工作。2017年以來，共發出相關檢察建議60多份，幫助完善制度或堵塞漏洞20多個。
