滎陽城管對違停車輛貼條（資料圖）
滎陽城管供圖
去年5月，滎陽城管接替交警對違停車輛貼條並收繳罰款5個多月後，滎陽城管又將執法權還給交警，但繳納罰款率不足三成
河南商報記者崔文
滎陽城管在行使違停處罰權5個多月後，又將這項職權“還”給了交警。和其他城市一樣，滎陽城管也面臨著車主繳納罰款率不高的尷尬境地。
事件
滎陽城管接替交警對違停進行貼條和處罰
“要不是（滎陽市）城管局寄來的單子，我都把違停這個事給忘了。”近日，滎陽市民楊女士收到了滎陽市城管局寄來的一份信件，裡面是《滎陽市城市管理局道路違章停車行為通知書》和一份處罰決定書，告知她儘快繳納罰款。
楊女士這才恍然大悟，2019年9月，她的車因為違停被滎陽城管貼了條，“被城管貼條還是第一次，後來通過交警系統查詢，車輛並沒有顯示違停記錄，所以就沒有當回事，一直沒繳納罰款。”
楊女士違停被城管貼條，還要去城管局繳納罰款，是源於2019年滎陽市的一次改革。2019年4月，滎陽市政府發文，將違法停放車輛等的行政處罰權從交警劃給了城管。
滎陽市的這一決定，有一定背景和依據。
河南商報記者看到，在2015年《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和2017年《中共河南省委河南省人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的意見》中的推行綜合執法規定中，就有交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權。2018年12月1日起施行的《鄭州市城市管理綜合執法辦法》也賦予了城管這項執法權。
現狀
滎陽城管對違停處罰5個多月，將職權又“還”給交警
滎陽市城管局停管中心主任陳棟枝說，正是由於上述“意見”和“辦法”等，滎陽市才決定由城管接替交警對違停進行貼條和處罰。
不過滎陽城管從去年5月6日開始行使這項職權，到10月底，僅5個多月後，這項職權又“還”給了交警。
陳棟枝介紹，再次由交警負責，是由於《鄭州市停車場建設管理條例》於2019年10月1日起施行，其中明確機動車違停“由公安機關交通管理部門處以二百元罰款，並可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定場所”，所以滎陽市城管局於去年10月向滎陽市政府打了請示報告。
2019年10月29日，這份請示報告被滎陽市批准後，這項職權再次易手，“還”給了交警部門。
問題
城管行使職權，繳費率卻不到三成
雖然對違停車輛貼條處罰的職權“還”給了交警，但由此而產生的後續工作，滎陽城管恐怕將持續相當長一段時間，那就是催繳罰款。
如今，滎陽市城管局設立的違章處理室前，每天都有市民補繳罰款，催繳信件也在不斷寄往車主家中。
有了《鄭州市停車場建設管理條例》為背景，職權“還”給交警顯得順理成章，但掩蓋不了滎陽城管在行使這項職權中遇到的困難。
從滎陽市城管局提供的數據來看，他們行使這項職權的5個多月，截至2020年4月16日，現場貼單5455單，球機抓拍3122單，繳納罰款只有2506單，繳納罰款率不到三成，這還是近期滎陽市城管局不斷給車主郵寄信件後的數據，在去年10月底移交這項職權時，比率更低。
“單就繳納罰款率低這一點，就能打擊我們的積極性。”滎陽市一名不願具名的城管執法隊員說，“我們處罰的強制性不夠，市民不重視，治理違停效果自然不會很好。”
“哎，其實還回去也好。”這名城管嘆了口氣說，“還是做好我們其他日常工作吧，那些已經夠我們忙了。”
分析
違停處罰和審車不掛鉤強制性弱
陳棟枝說，滎陽城管處理違停，是自己開發的一套系統，和公安交警的系統不掛鉤，交警只是將違停的這一執法代碼剝離出來給了他們，和審車也不掛鉤。
眾所周知，審車是督促車主繳納車輛違停罰款的一項利器：違停不處理，審車過不了，車就開不成。
城管對違停處罰後，能和審車掛鉤嗎？交警給出的答案是不能。
滎陽市交警大隊一位負責人說，車管系統作為公安內部系統的一部分，只有有密鑰的民警才能進入，其中涉及個人信息、家庭住址等多種信息，保密性強，在單位的電腦上連根線給手機充電都不允許，是不可能讓城管部門接入這個系統，實現信息共享的，“出現洩密的話，誰來負責？”
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處罰違停多地城管曾“嘗過苦頭”
滎陽城管此番吃的苦，有些城市早已嘗過。
據媒體報道，早在2010年之前，濟南市就曾試行過城管貼罰單，但效果並不是很好，最後又將這個職責交還給了交警部門。濟南城管表示，由於缺乏有效制約手段，對於惡意逃避處罰拒不繳納罰款的違法者，城管也沒有有效的制裁手段，因此城管治理違停的執法效果並不十分理想。
西安城管貼的違停罰單，同樣不斷遇到有人逃避罰款的情況。有些人對城管貼的罰單不當回事，甚至一撕了之，一度造成罰單執行率只有10%左右。
在河南省內，安陽此前同樣規定由城管接替交警行使違停處罰權，不出意外地也遇到了車主繳納罰款不積極的窘境。
為了增強制約性，各地城管嘗試了多種方案。
據安陽日報報道，安陽城管為此專門研發了一套手持終端，在路口處對等候紅燈的車輛進行逐一掃描，查詢車輛有無逾期未處理的違停信息。此外，安陽城管還將欠繳名單移送至法院申請強制執行。這種方法西安等地也用過。
不過，業內人士表示，採用這種方法，每個罰單要經過審查、立案、審理等多個環節，面對每年數以萬計的欠繳罰單，法院的工作根本跟不上。
