第一百五十八期
責編 | 盛友又 彭越
記者 | 林歆瑤 陳紫瑄 洪梓棟 徐蕾潔
製圖 | 盧雪兒
美編 | 洪梓棟
自新型冠狀病毒肺炎爆發以來，我國通過採取一系列防疫措施，疫情形勢向較好事態鞏固發展。但隨著新型冠狀肺炎在多個國家蔓延爆發，境外輸入病例成為新冠肺炎病例增長的一大主要來源，因而對於國外入境人員的隔離成為了預防境外病例輸入的重要措施。
(各省境外輸入病例 截止3月30日 圖源：財新數據 )
為嚴防境外疫情輸入，全國多地出臺了對於入境人士的隔離政策。除了入境後14天的隔離措施以外，人們關心的還有入境人士隔離費用的歸屬，自《人民日報》2月14日發出報道《酒店隔離14天、收費6000元，合理嗎？》後，有關隔離費用的合理性和承擔方指向引發社會熱議。那麼，到底誰來承擔境外人員歸國後的集中隔離費用呢？
核真錄記者在梳理中央、代表性省市、江蘇省和南京市等各級政府的相關政策後發現：
1) 國務院發表過綱領文件，要求境外人士入境後集中隔離觀察14天，未對隔離費用做出說明。
2) 各省市自治區出臺集中隔離政策，要求食宿費用自理。部分省市自治區對自理費用金額進行限定。
3) 江蘇省集中隔離費用未統一，由各地區自行決定，部分省市費用由政府承擔，但包括南京市在內的大部分省市要求費用自理。
核查點1
中央：各省份集中隔離 無統一隔離費用政策
從3月起，隨著疫情形勢的變化，中央對於境外人士的相關方案也進行了不斷調整。
截至目前，記者在查詢中並未發現中央對於本國籍的境外人士集中隔離相關費用的說明性文件。但是中央對於輸入病例的治療費用有統一規定。
據國家醫療保障局財政部1月22日《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療保障的通知》中顯示，確診患者發生的醫療費用，在基本醫保等按規定支付後，個人負擔部分由財政給予補助。使用的藥品和醫療服務項目，符合規定的，可臨時性納入醫保基金支付範圍。
核查點2
各省：進行集中隔離，費用相關規定各省不一
核真錄記者對北京市、上海市、黑龍江省、山東省、四川省和福建省 五個代表省市有關入境人員集中隔離的政策進行了梳理，歸納政策和費用存在如下幾種情況：
1）在3月26日國務院發佈統一集中隔離要求之前，已要求入境人員統一集中隔離，費用全部自理——山東省、四川省；
2）在3月26日國務院發佈統一集中隔離要求之後，對入境人員實行統一集中隔離。在3月26日前，入境人員經評估後可居家隔離，其餘統一集中隔離，隔離期間費用全部自理——北京市、上海市、黑龍江省、福建省；
3）部分省市對隔離費用有限額規定——上海市、福建省（福州市臺江區）。
除上述提及的省市以外，天津市、海南省、重慶市、雲南省、浙江省、安徽省、陝西省、內蒙古自治區、廣東省、河南省、遼寧省等各省市自治區也出臺了相關政策，要求入境人士入境後集中隔離觀察14天，期間費用自理。以下為各省市的具體情況介紹：
北京市：
3月15日下午，北京市人民政府副秘書長陳蓓發佈加強境外輸入疫情防控的有關措施：從3月16日零時起，所有無症狀入境進京人員，原則上均應轉送至集中觀察點進行14天集中觀察，費用自理。有特殊情況的，經評估，可進行居家觀察。
記者查閱“北京本地寶”獲知，北京各區都設置多處觀察點，費用較平日有所下滑。例如位於順義區的五星級酒店觀察點，平時房價在800-1000元/日，目前價格調整為650元/日，且包含一日三餐。值得注意的是，上述隔離費用多由網友爆料或記者採訪獲知，並無書面文件規定。
上海市：
3月17日，上海市衛健委發佈公告：即日起，本市對於不具備居家隔離條件的重點國家入境人員一律實施集中隔離。集中隔離期間的住宿費和餐費需自理。其中，住宿費原則上有每人每天200元左右或400元左右兩檔。已在集中隔離期，但未滿14天的，剩餘隔離時間的費用按日計算。
居家隔離條件：
3月17日下午，上海市新冠肺炎疫情防控領導小組舉行第54場新聞發佈會，居家隔離標準將更加嚴格，主要措施如下：
1）明確居家隔離條件為“一戶一人或一家”。即同一家庭中，居家隔離對象和非居家隔離對象不可以住在同一套房子裡；
2）增加“核酸檢測”環節。重點國家入境人員將先進行核酸測試，結果為
陰性的，再由各區護送至居家隔離場所進行為期14天的居家隔離；結果為陽性的，則按規定流程轉送至規定的醫療機構診治。3）集中隔離費用自理。如居家條件不具備隔離要求的，一律集中隔離。集中隔離的重點國家入境人員需自理住宿費和餐費。
黑龍江省：
3月22日，黑龍江日報刊發《入境怎麼隔離？費用誰出？黑龍江明確了》一文，要求所有入境黑龍江省人員，其集中隔離醫學觀察期間所產生的費用自理（含相關醫學檢查費用）。
居家隔離條件：
3月4日，據黑龍江省衛生健康委員會主任魏新剛介紹，凡是從疫情較重國家和地區經黑龍江省各口岸入境的來華(歸國)人員，集中隔離14天；由其他省入境來黑龍江省的來華(歸國)人員，按入境和入省時間，採取
集中和居家隔離相結合的方式，確保在黑龍江省隔離達到14天。從疫情較輕國家和地區經黑龍江省各口岸入境或外省入境來黑龍江省的來華(歸國)人員，居家隔離14天，納入社區防控體系。若14天內有疫情嚴重國家旅居史的，入省後按照疫情嚴重國家要求實施相應管理措施。
山東省：
據《新冠肺炎疫情期間入境來魯人員須知》規定：
1） 除入院治療者、接受醫學觀察者及經批准不適宜集中觀察的，所有入境來魯人員一律“點對點”接送至隔離點，進行14天集中隔離，並按要求進行核酸檢測。
2）境外入魯人員在醫療機構留觀期間發生的費用，原則上由個人承擔，符合基本醫保規定的，按照規定予以支付。對來自所有國家和地區的入境來魯人員，實施
集中隔離或居家隔離措施產生的相關費用由個人支付。四川省：
四川省人民政府於3月27日發佈通知：對於新入境人員取消居家隔離方式，一律採取統一集中隔離措施，集中隔離期間費用一律由個人承擔。
福建省：
從3月19日零時起，對所有14天內有境外（含臺港澳）旅居史、目的地為福建的入閩人員，無論是外國公民還是中國公民一視同仁，實行14天集中醫學觀察。集中醫學觀察期間產生的費用由觀察對象自行承擔，對確有困難和特殊情況的可視情減免。
居家隔離條件：
70週歲以上的老年人、未成年人、孕產婦、患有基礎性疾病等原因不適宜集中醫學觀察的人員，經提前申請獲得批准，並簽訂居家觀察告知、承諾書，入境後可實行14天居家醫學觀察，執行居家醫學觀察健康管理要求。
核查點3
江蘇省：要求集中隔離 部分城市政府承擔費用
目前江蘇省要求除部分條件不允許外，入境人員進行集中隔離。集中隔離的費用按照各地區的相關政策支付：徐州、鹽城市由政府承擔；除去未公開信息的城市，其餘（蘇州市、連雲港市、淮安市、泰安市、南京市）要求個人隔離費用自理。具體政策如下：
1． 所有入境人士採取14天集中醫學觀察。
3月23日江蘇省外事辦發佈《通告》要求
所有入境人員採取集中醫學觀察14天措施(條件不允許的可實施居家醫學觀察)，但其中並無相關費用要求。注：“條件不允許”主要指：年齡超過70歲的老年人，需要家人照顧的孕婦、未成年人，有嚴重基礎疾病的患者。
2. 隔離期間食宿費用按當地管理部門要求支付。
根據“南京本地寶”顯示的“江蘇境外人員隔離費用政策”信息，隔離要求中的第8條表明：隔離期間住宿和餐飲等費用須按照當地管理部門要求支付。
記者查詢後發現，各地區規定有所不同。一些市由政府或者領導小組安排，如徐州市發佈通告表明“境外人士來徐後，隔離期間的費用由屬地政府承擔”；鹽城市通告表明“所有集中醫學觀察人員隔離期間發生的食宿費，原則上由各縣（市、區）疫情防控領導小組統一安排”等。另一些市要求費用由隔離人員自理 ，如蘇州市、連雲港市、淮安市、泰安市等。還有一些市沒有發文件或通告說明隔離費用的承擔情況。
（以徐州為例 圖源：徐州發佈）
以南京市為例，記者對隔離費用和相關條件進行調查：
根據3月15日南京市發佈的《關於做好境外疫情輸入防控工作的通告》，規定入境人士統一實施集中或居家醫學觀察。 通告還指出，過境中轉的中外人員，如需當日臨時住宿、次日中轉的，統一入住指定賓館，個人住宿費用自理。
而依據微信公眾號“南京發佈”3月18日發佈的“境外來寧返寧人員請注意……”推文，疫情嚴重國家的來寧返寧人員，集中觀察的食宿費用原則上由個人自理，收費自3月19日開始實施。已在集中觀察期，但未滿14天的，以剩餘時間按日計算費用。
（南京市第16號通告 圖源：南京發佈微信公眾號）
此外，關於入境人員的治療費用，目前已公佈治療費用條例的地區（包括徐州市、蘇州市、南京市等）都對於境外疫情輸入確診病例的醫療保險實行分類處理。參加醫療保險的，按照醫療保險規定支付；參加商業保險的，商業保險公司應按合同及時支付；未參加醫療保險的，由個人承擔。
總結
核真錄記者調查發現，目前我國關於疫情隔離的相關規定正在逐步完善中，自3月26日之後，全國統一對入境人士進行集中隔離措施。在治療費用方面，多按照醫療保險進行分類處理，主要分為有醫療保險、有商業保險、無醫療保險三大類。但針對境外歸國人士更為關心的隔離費用問題，各省市自治區多將管理權下放地方管理部門，有部分省市對於集中隔離的收取標準並未進行書面文件形式的規定，存在細節模糊、標準不統一等問題。
參考資料
1. 中共中央黨校3/18新聞內容：
http://www.ccps.gov.cn/xtt/202003/t20200318_138825.shtml
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http://www.gov.cn/premier/2020-03/26/content_5495970.html
3. 中國人民政府網有關3月31日新聞發佈會的相關內容：
http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/31/content_5497582.html
4. 新京報3/15報道：
http://www.bjnews.com.cn/news/2020/03/15/704092.html
5. 北京本地寶：
http://m.bj.bendibao.com/news/271843.html
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7. 中國新聞網報道：
http://www.hlj.chinanews.com/hljnews/2020/0305/57677.html
8. 四川省人民政府公告：
http://www.sc.gov.cn/10462/10464/13183/13184/2020/3/30/f11eaa50d6fa495eaacc8e0f71a1a572.shtml
9. 《新冠肺炎疫情期間入境來魯人員須知》
http://www.shandong.gov.cn/art/2020/3/26/art_107851_106317.html四川省人民政府
10. 四川政府3/30公告：
http://www.sc.gov.cn/10462/10464/13183/13184/2020/3/30/f11eaa50d6fa495eaacc8e0f71a1a572.shtml
11. 新華網報道：
http://www.fj.xinhuanet.com/shidian/2020-03/19/c_1125735737.html
12. 江蘇省外事網3/23通告
http://wb.jiangsu.gov.cn/art/2020/3/23/art_332_9020705.html
13. 新華網江蘇報道：《從境外返回江蘇的小夥伴注意了！這裡有一份指南請查收 | 黃金時間》
http://www.js.xinhuanet.com/2020-04/02/c_1125805899.htm
14. 南京本地寶鏈接：
http://m.nj.bendibao.com/news/83239.shtm
15. 江蘇公安微警務有關各省信息彙總：
https://mp.weixin.qq.com/s/i3NYIXD9XfccXvL-nDYCZg
16. 南京市人民政府《南京市第16號通告》
http://www.nanjing.gov.cn/zt/yqfk/zccs/202003/t20200316_1810815.html)
17. 南京發佈：
https://mp.weixin.qq.com/s/NYlR18z0hEItdpU1b_GTXA
