秸秆作为十分宝贵的可再生能源，是当今世界仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源。为防止农业生产过程中对各种资源的破坏和浪费，减少农业生产对环境的污染，做到农业发展与资源和环境相互协调，是当今全球范围内对可持续发展农业的战略要求。 在新能源方面，纤维乙醇的战略发展，对国家粮食安全、空气质量安全及能源安全具有积极意义。
1、工业和农业互补发展
为解决石油短缺、消化陈化粮、推进生态环保，我国从2003年开始，在吉林、安徽、黑龙江、河南等省陆续封闭推广使用乙醇汽油，即在普通无铅汽油中调配加入10%比例的燃料乙醇。2012年车用乙醇汽油推广范围已覆盖9省27个地市，我国已成为继美国、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生产使用国。然而，推广使用车用乙醇汽油，我国不可能走美国与巴西的燃料乙醇生产路线。资料显示，我国饲料市场需求旺盛，引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高，出现“与人争粮”现象。《国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》提出“坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展”。自2007年至2010年期间，国家发改委三次发文要求全面清理玉米深加工项目，限制生物燃料玉米乙醇的大规模推广，补贴额度不断下调，2016年以后不再补贴。2017年国家发改委等15部委联合发文，到2020年基本实现乙醇汽油全覆盖。
另外，生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展，增大粮食消费比例，会引发物价总水平上涨预期。
随着粮价与油价的上升，必须开发中国特色的燃料乙醇供应生产方式，那就是以农业废弃物为原料，实现“不与人争粮，不与粮争地”的2代燃料乙醇生产工艺，通过木质纤维素原料深加工生产乙醇，实现醇、热、电联产，实现木质纤维素原料的综合利用。不仅能够缓解我国石化能源所带来的危机，提高我国在世界环保践行中的大国地位，同时改变我国现有农业生产模式，实现我国种植业集中化，农机设备机械化，形成以农业副产品、剩余物为原料的工业化产业集群，从而改变我国农民与工人之间差距，实现农工一体化，农民可以实现在周边城镇就业，缓解我国留守儿童与空巢老人的社会不良现象，使农民收入大幅度提高，农民居住环境得以改善，最终实现我国第三次工业革命与农村改革同步化完美结合。
