“匯聚一個個‘盆景’，逐步發展成為全市普遍開花的靚麗‘風景’！”昭通市委常委、市委宣傳部長、市委政法委書記羅朝峰在全市堅持發展“楓橋經驗”推進基層治理創新會議上強調，“要積極探索新舉措、新方法，不斷總結推廣工作中好的經驗做法，為全市推進基層治理提供可借鑑、可複製的模式，推出更多的示範。”近年來，綏江縣始終堅持以人民為中心的發展思想，重基礎、抓關鍵、強保障，成功探索實踐了基層治理創新“綏江範本”！
昭通市委常委、市委宣傳部長、市委政法委書記羅朝峰在綏江調研基層治理工作
“綏江縣基層治理創新經驗，簡單說來就是‘重基礎，抓關鍵，強保障’9個字！”日前，筆者來到“竹海新城、山水綏江”採訪基層治理創新工作，縣委常委、政法委書記黃佑春介紹說，近年來，綏江縣吸取“3.25”千名移民圍城5天4夜事件深刻教訓，始終堅持以人民為中心的發展思想，積極探索實踐基層社會治理工作，綏江縣實現了連續8年無重大安全穩定事件和群體性事件，成功創建了“省級平安先進縣”。2019年，綏江縣執法滿意率為95.27%，排名昭通市第一。
重基礎 創新建設網絡信息“大數據”
“綏江縣依靠網絡科技，整合資源力量，正在大刀闊斧創建社會治理‘大數據’基礎平臺。”據介紹，綏江縣整合了黨群服務中心、矛盾糾紛調解中心、警務室等資源，同時配備電腦54臺，為鎮、村（社區）綜治幹部配備了“綜治通”手機，全面建成5個鎮43個村（社區）綜治中心，並且全部接入綜治信息系統，實現了平臺管理信息化。
三分建設，七分管理。綏江縣一邊建設，一邊極探索網格化服務管理與綜治中心一體化運行機制，推行“一村一組一網格”模式，將全縣劃分各類網格1131個、設專兼職網格員1180名，網格覆蓋率100%。在抓落實過程中，網格員充分發揮信息收集、及時預警、矛盾糾紛排查化解、重點人員服務管控等工作，發揮了“第一關口”作用。
另外，綏江縣還建立信訪接訪和訴調服務中心，搭建“雲解紛”平臺，積極推行線上調解、遠程化解糾紛新模式，提升化解時效；積極推行“一部手機辦事通”“便民服務在線辦”等措施，切實變群眾跑為幹部跑、變線下跑為線上跑，把服務群眾“最後一公里”變為“零距離”，極大暢通了群眾說事、辦事渠道，化解了群眾的心結，從源頭上減少矛盾糾紛發生。
抓關鍵 架通黨群幹群“連心橋”
在不斷建設完善社會治理“大數據”信息的基礎上，黨員幹部需要做什麼？綏江縣委要求黨員幹部想群眾之所想，急群眾之所急，建立健全黨員幹部掛鉤聯繫服務群眾機制，架通黨群幹群“連心橋”。
在縣級層面，建立市政協副主席、縣委書記楊淞、縣長馬康鳳等四家班子主要領導分別掛任全縣5個鄉鎮黨委第一書記、縣委常委擔任鄉鎮指揮長、其他縣處級領導掛到村任總片區長、鄉科級幹部掛到組任小組長、幹部職工掛鉤到戶擔任“第一戶主”的掛鉤聯繫工作機制，切實加強縣、鎮、村、組四級組織的領導，不斷對各級黨組織進行優化設置，對軟弱渙散黨組織進行整頓提升。
開展法治宣傳活動
在鄉鎮層面，組建由各鎮黨委掛鉤聯繫社區的領導幹部、社區黨組織班子成員、縣直掛鉤幹部、“兩新”組織負責人等參與的社區“大黨委”，每月召開一次社區共建議事會議，共同協商解決涉及社區居民切身利益問題，保證了方向有人定、大事有人抓、小事有人管。
在城市管理方面，嚴格執行“處級領導聯繫街、部門包街、幹部上街”制度，大力開展環境衛生管理、市容市貌美化、交通秩序整治、市場規範治理和市民素質提升“五大專項行動”，促使黨員幹部攜手廣大群眾齊心協力守護好自己的家園。
在具體實踐中，全縣2268名機關黨員到社區認領服務項目271項、聯繫群眾3100戶，當好“第一戶主”，推行“幹群一家”，暢通群眾訴求反映渠道，真正將矛盾化解在基層，防止矛盾糾紛擴大化。今年1月至3月，全縣共受理各類矛盾糾紛340件，調解成功337件，調解成功率為99%。近5年來，全縣調解成功率均保持在98%左右，未發生民轉刑案件和因民間糾紛引起的自殺案件。
強保障 打好法治德治自治“三張牌”
綏江縣建成社會治理信息“大數據”、架通黨群幹群“連心橋”的同時，結合一個個具體社會治理項目的特點和具體任務有選擇性地打好法治德治自治“三張牌”——
打好“法治牌”，發揮法治保障作用。嚴格執行“三重一大”“四議兩公開”等民主決策制度，鞏固完善群眾參與制度，促進決策管理民主化、制度化、科學化。不斷加強公共法律服務體系建設，全面推行“一村一法律顧問”，明確法律顧問定期到村開展法律服務活動，公佈法律顧問服務時間、服務諮詢電話、投訴舉報電話；定期集中組織政法幹部、法律志願者、律師協會下沉基層開展免費法律宣傳和諮詢服務。不斷強化法治宣傳教育，選派161名政法幹警、法律工作者兼任全縣67箇中小學、幼兒園557個班級法制副校長(輔導員)、法制班主任，共開展各類法律法規專題講座20餘次，法制副校長、法治班主任進校園法制宣傳100餘次。另外，在掃黑除惡專項鬥爭中，綏江縣依法從嚴打擊黑惡勢力，成功打掉涉黑、涉惡團伙各1個，抓獲嫌疑人54名。2019年，全縣累計立刑事案件457起，累計抓獲刑事犯罪嫌疑人166人，抓獲治安違法嫌疑人408人，成功偵破1起現行命案，偵破率為100%，實現了命案積案“零”目標，保持了15年來命案全破。
該縣政法系統幹部走訪群眾，講解法律知識
打好“德治牌”，發揮德治教化作用。完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導城鄉群眾崇德向善、見賢思齊，讓全社會風清氣正、平安和諧。完善村規民約，強化群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，讓群眾理性平和地看待問題、依法依規辦理事情。結合脫貧攻堅“321”專項行動，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，積極向群眾宣傳黨的方針政策，宣傳黨委政府決策部署，宣傳法律法規，教育引導群眾感黨恩、知政策、守法紀。在疫情防控中，群眾發自內心的感黨恩，通過各種途徑回報社會，自願捐款捐物，僅新灘鎮石龍村群眾捐款就達3萬多元。
打好“自治牌”，發揮自治基礎作用。把遵紀守法、家庭和睦、鄰里和諧等內容寫入村規民約，完善規範“一事一議”群眾參與機制，在每個村民小組推選 3 至 5 名公道正派、群眾認可的黨員群眾代表參與到政策宣傳、議事決策、信息聯絡、監督管理中，讓群眾的事情由群眾定、群眾幹，全面推行鄰里勸導、紅黑榜制度，促進引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，發揮基層自治組織作用，實現家庭和睦、鄰里和諧、幹群融洽。在福興社區易遷集中安置點推行“片區長+樓棟長+警務長”的“三長制”社區網格化管理模式，將社區劃分為8個片區，在8個片區設立8個片區長，在33棟樓房設立33個樓棟長，設立9個警務長，實行分片負責、協作聯動，形成政策共學、事務共商、環境共創、平安共建的工作機制。
一分耕耘，一分收穫。綏江縣通過兩千餘名黨員幹部夜以繼日的艱辛努力，如今，“法治綏江”精神已深入人心，全縣社會基本形成“尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序”的良好格局，呈現出“水綠、山清、城美、業旺、路暢、人和”的美麗畫卷。
