4月20日下午，正在陝西考察的習近平總書記來到秦嶺牛背梁國家級自然保護區，瞭解秦嶺生態保護工作情況。他強調，秦嶺違建是一個大教訓。從今往後，在陝西當幹部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態的衛士。
秦嶺違建再次成為熱點問題。本文以秦嶺別墅的拆除為例，介紹在國有土地上建設房屋所需要履行的手續，以及拆除違法建築的法定程序。
01“秦嶺別墅拆除”案
秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養八百里秦川的一道生態屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。
正是基於秦嶺在生態環境中所起到的重要作用，習近平總書記針對秦嶺生態環境保護和秦嶺違建別墅嚴重破壞生態問題先後六次作出重要批示指示。
2018年7月31日起，專項整治行動在秦嶺北麓西安境內展開。
截止2019年1月10日，清查出1194棟違建別墅；其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟；依法收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝。
02對秦嶺違建別墅拆除的法律分析
根據新聞報道可知，秦嶺別墅是因為被認定為違法建築而被拆除的。
本文將以秦嶺別墅的拆除為例，介紹在國有土地上建設房屋所需要履行的手續，以及拆除違法建築的法定程序。
（一）國有土地上的建設項目所需的手續
《城鄉規劃法》第三十四條至四十條明確規定了在以出讓方式提供國有土地使用權的，在該國有土地上建造房屋所需要履行的手續。
（1）秦嶺別墅的建設應當符合西安市總體規劃、鎮總體規劃。
（2）秦嶺別墅的建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的範圍，核發建設用地規劃許可證。
（3）秦嶺別墅的建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。
- 需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。
- 對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由有關部門核發建設工程規劃許可證。
顯而易見，秦嶺別墅的建設由於對環境的破壞並不符合第一點所提到的城市總體規劃。該項目的立項就不具有合法性，更不用說是否符合其他法定的要求。
但是通過以上法條的解讀，我們可以得出在出讓的國有土地上建造合法建築需要的法定文件包括：
建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案。
（二）拆除違法建築需要的法定程序
秦嶺別墅雖被認定為違法建築但是對其進行拆除政府不能任意妄為，必須依照法定程序，遵循法律規定。
拆除違法建築屬於行政強制措施，適用的是《行政強制法》第三十四條至四十四條的規定。
根據《城鄉規劃法》第六十八條，由建設工程所在地縣級以上地方人民政府責成有關部門採取強制拆除措施。
（1）行政機關首先應對需要強制拆除的別墅進行公告，限期建設單位自行拆除；
（2）行政機關事先以書面形式催告秦嶺別墅的建設單位履行義務，建設單位收到催告之後享有陳述和申辯的權利；
（3）經過催告不履行的，行政機關可以做出行政強制執行決定。
綜上所述，行政機關合法的拆除程序包括了：
行政機關對違法建築進行公告、催告以及最後的行政強制執行決定。
“秦嶺別墅”一案不僅在反腐領域產生了巨大的影響，同時也把對生態環境的保護提高到了一個新的高度。這一案例是因環保問題而被認定為違法建築而進行拆除的一個典型範例。
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