本文来源：第一直销网
作者：钟和
编辑整理：第一直销网
【第一直销网讯】 “百日行动”已经进行了过半，而“保健”市场的整顿之路仍需要很长的时间。对此，行业人士期盼“保健食品监督管理条例”尽快出台，还消费者一个清清爽爽的“保健”市场。
目前，整治“保健”市场乱象“百日行动”已经过半，自2月18日起，13部门联合组成13个督导组，赴全国开展督导。
截止今日，已经有5个督导组分赴6个省市开展了督导工作。在此过程中，督导组对当地的直销企业或直销企业网点、体验店等进行了现场督查。
5个督导组、14家直企
据第一直销网不完全统计，截至目前，共有5个联合督导组，对14家直销企业（含分公司）进行了现场督察。
第一直销网注意到，督导组到过次数最多的直销企业是安利，截至目前有5次，其次是新时代，有2次。
联合督导组在进行现场督导的过程中强调，“百日行动”已经进入集中攻坚阶段，各相关部门要继续保持高压严打态势，查办大案要案，曝光典型案件，还要加强部门间、地区间的协调联动，建立健全长效监管机制。
狠抓大要案件查处
“百日行动”为期只有100天，要想在短期内大力整顿“保健”市场，最关键是一点是要查办一批大案要案、曝光一批典型案例。
《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》中就提到，“百日行动”是否取得实效关键在案件查办，要进一步加大案件查办力度。重点查办一批情节严重、影响恶劣的大案要案，有力威慑违法经营者。
市场监管总局副局长甘霖率第一联合督导组赴四川督导时也强调：明确攻坚目标，将高压态势推动为压倒性态势，狠抓大要案件查处。
此外，公安部、市场监管总局组成的第三联合督导组赴辽宁时也重申：要以办结一批大案、要案为抓手，进一步扩大战果，对违法违规企业形成更大的震慑，巩固当前所形成的高压态势。
根据市场监管总局公布的数据，在“百日行动”执法办案方面，截至2月15日，全国共立案2826起、案值29.1亿、结案774件、罚没款1.59亿。
同时，市场监管总局还陆续公布了一批典型案例。
1月30日，在联合整治“保健”市场乱象百日行动媒体通气会上，市场监管总局公布了各级市场监管部门查处的14个典型案例，涉及利用会议销售等模式进行虚假宣传，以“保健”为名开展各类违法违规行为，直销企业经销商的虚假宣传及传销行为等多个违法行为。
2月25日，又公布了16件各地查处的典型案例，涉及最多的是虚假宣传案，其次是保健品、食品网络传销案。
与扫黑除恶相结合
2月25-26日，第一督导组在四川省遂宁市进行督导检查时，甘霖表示百日行动要与扫黑除恶、文明创建等工作相结合，从根本上消灭滋生消费欺诈、虚假宣传、虚假广告的环境。
这从侧面表明，“保健”市场的背后可能藏有黑恶势力，制售保健品的企业或许有黑恶势力做“保护伞”。
而以“保健品”为幌子开展违法活动的传销组织，也很容易牵扯到黑恶势力。去年5月，山西临汾警方在打击非法传销案件中，发现一些传统聚集式传销组织已经从经济犯罪演变成暴力集团犯罪，成为黑恶势力犯罪组织。这是全国首个以涉嫌黑恶势力团伙犯罪对传销组织进行立案侦查的案例。随后，一大批披着“传销外衣”的黑恶势力团伙被打。
从以上两点来看，将“保健”市场整治与扫黑除恶工作相结合，能进一步净化保健市场。
自从去年初开展“扫黑除恶”工作以来，一些地方监管部门也尝试将“扫黑除恶”和保健市场整治相结合起来。
比如，据咸丰新闻网报道，去年9月，咸丰县食药监局、县工商局联合组织召开保健品市场扫黑除恶专项斗争推进会，14家保健品企业及个体商户签订了《不涉黑涉恶涉乱承诺书》。
此外，据新浪潮消息，海南检察机关在“百日行动”中，结合正在开展的扫黑除恶专项立案监督“蓝深行动”，强化对保健品领域刑事案件的诉讼监督，将制假售假等破坏农村市场经济秩序犯罪案件作为重要主攻方向，重点监督纠正对涉保健品犯罪有案不立、有案不查等问题。
建立健全长效监管机制
事实上，“建立健全长效监管机制”一直是“保健”市场监管部门的重点工作。
1月8日，市场监管总局局长张茅在联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议上强调：“要强化企业的主体责任，不搞运动式执法，要建立健全长效监管机制”、“拿出切实管用的措施，防止死灰复燃。”
近两年，相关监管部门也在完善、落实制度方面持续发力，以期建立一个有执行力保障的有效监管体系。
一方面是，除了直销、会销、店铺等，“保健”市场的日常监管范围正在进一步扩大。2018年末，国家市场监管总局发布了《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的公告》，要求各地市场监管部门要把电话营销列入保健食品日常监督管理重要内容，督促企业切实履行主体责任，规范电话营销行为。
另一方面，监管部门也在进一步加大保健品企业的违法成本。2018年12月27日，张茅在全国市场监管工作会议上透露，将建立巨额赔偿制度，在涉及群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。
此外，张茅还指出，将加强消费者权益保护，在2019年年底前将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至全国12315投诉平台。
再者，对保健品行业乱象的整治，特别是涉及传销，取证一直是一个难题，对此监管部门也强调，要鼓励内部举报，建立“吹哨人”制度，同时完善举报受理平台，落实有奖举报制度，发动群众投诉举报。
不过，要建立健全长效监管机制，最重要的还是法律法规的完善。
多年来,保健食品行业一直处于无“轨”运行的状态。保健品监管虽然在食品安全法中有所涉及,但实施中却因各监管部门之间没有形成一体机制,导致执法效率低下。
由于“保健食品监督管理条例”的“难产”，导致一些规章无法与食品安全法实现程序上的规范对接。而保健食品的审批、监管、生产等，也因缺乏法律依据而出现一定程度的混乱。
对此，1月30日，上海人大代表建议保健品单独立法，在立法层面进一步规范保健品的种类及范围，同时加大执法惩处力度。
“保健”市场专项整治“百日行动”已经进行了过半，而“保健”市场的整顿之路仍需要很长的时间。对此，行业人士期盼“保健食品监督管理条例”尽快出台，还消费者一个清清爽爽的“保健”市场。
