中國社會科學院民族學與人類學研究所與社會科學文獻出版社於2月22日共同發佈的《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2019）No． 10》指出，因我國老齡化速度加快，個人養老金賬戶養老繳費被用於支付當期退休者使用，結果職工個人賬戶為空賬，養老金權益債務實際上處於隱性負債狀態。該報告測算認為，2015年養老基金收不抵支的省份有6個，到2022年，半數省份養老基金將收不抵支，其中個別省份累計結餘耗盡風險加大，養老金支付面臨危機。
養老基金賬戶“水源”不足，而“出水量”卻持續增加，究其根本，是老齡化導致的危機。也就是繳納養老保險金的人數，沒有領取養老金的人數增長的快。以2011年為例，當年養老保險徵繳收入13956億元，繳費人數21565萬人，領取養老金6826萬人，收支結餘1191億元，粗略估計，需要2.9個人繳費才能正好保證1個人領取養老金，也就是繳存/領取率需要達到2.9。
2018年，我國60歲以下繳存養老金人數約為37354.5萬人，60歲以上領取養老金人數約為16557.7萬人，繳存/領取率已經下降到2.26，當然入不敷出了。隨著私營企業用工的規範，為職工繳納養老保險金的比例增加，養老金繳存人數還會在未來十多年內持續增長，但領取養老金的人數也在持續增加，如果這種狀態沒有被打破，養老基金預期仍難結餘。
同時，因為養老保險繳存比例較高，已經給很多用人單位造成了負擔。目前，全國大部分省區 企業繳費比例在19%至20%之間，再加上個人繳費的8%，合計在27%至28%之間，遠高於美國的養老金繳存比例14.6%。為此，國家也出臺了政策，明確要求逐步降低企業養老金繳存比例，確實減輕企業負擔。
那麼，一方面養老基金入不敷出，另一方面降低養老金繳存比例，收入進一步下降，缺口是不是要更大？
答案是必然的。為此，政府不斷加大對城鎮職工基本養老保險基金的補貼力度，補貼數額已經從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年來各級財政補貼城鎮職工基本養老保險的總數額為4.1萬億元。按照以往的增速計算，2019年各級財政補貼規模將達到1萬億以上。這些補貼，對於經濟發達地區政府來說，解決起來雖然有壓力，但還能夠應付得來。但對於人口流失嚴重、國有企業退休職工多的東北，以及財政緊張的西北地區省份來說，實在拿不出錢來補貼養老基金。隨著房地產市場的降溫，各地方政府土地出讓的收入也明顯下降，拿出更多的錢補貼養老基金，地方政府真的是心有餘而力不足。
為此，筆者建議國家可以發行養老彩票。比如福利彩票，近年來每年的銷售額都在2000億以上。國家發行養老彩票，銷售收入除少部分撥付地方作為發行費用外，其餘全部收益歸國家調配，用於彌補經濟欠發達地區的養老保險基金，可謂一舉兩得。
另外，將優質國有資產比如菸草公司的部分收益權直接劃歸養老基金，可以直接彌補不足，極大緩解養老金不足的壓力。
