对十三届全国人大代表第 9359 号建议的答复
刘小权代表：
您提出的关于设立雷州半岛国家级甘蔗全程机械化示范基地的建议收悉。经商财政部、发展改革委、工业和信息化部，现答复如下：
一、关于推进甘蔗生产全程机械化
加快推进甘蔗生产全程机械化，对于提升糖业竞争力、确保产业安全和食糖供给安全具有重要意义。按照国务院有关部署要求，我部与有关部门积极推进甘蔗生产机械化发展。一是强化补贴政策支持。我部协调安排农机购置补贴资金，支持对甘蔗生产耕作、种植和收获等关键机械购置实行应补尽补，2019年全国补贴购置甘蔗收获机377台。从农业生产发展专项中安排资金支持蔗区开展农机深松整地作业补助试点；支持地方使用农业社会化服务补助资金对甘蔗机收等环节作业服务给予补助，促进甘蔗综合生产能力提升。二是推进农机农艺融合。组织制定发布了《甘蔗联合收获机作业质量标准》《甘蔗生产农机农艺融合技术规范》等标准。组织我部全程机械化行动专家指导组甘蔗专业组专家前往广西、云南、广东等主要产区实地开展技术指导。专家组在总结试验示范成果和地方生产实践经验的基础上，提炼形成了包括工艺路线、关键环节技术要点、机具配备方案等内容的甘蔗全程机械化生产技术模式，并正式对外发布，进一步明确了机械化路径方向和技术措施等。三是推广全程机械化经营服务模式。指导广西农业农村主管部门落实四部委相关要求，积极推进蔗区“双高”基地建设，注重强化农机农艺融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应，总结探索了“现代农场”经营管理等4种甘蔗生产全程机械化经营服务模式，在相关网站上进行推介。四是推进主要农作物生产全程机械化示范。2015—2018年连续安排示范项目支持广东等省的部分县开展甘蔗生产机械化示范。自2016年起，我部开展包括甘蔗在内的主要农作物生产全程机械化示范县评价活动，加快推进高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套。截至2019年，我部已推出453个率先基本实现全程机械化的示范县。
下一步，我部将支持地方利用专项资金，对机收等薄弱环节作业服务进行补助，加快培育规模化作业市场，调动农机社会化服务组织的积极性，合力推进甘蔗生产全程机械化发展。继续开展主要农作物生产全程机械化示范县评价活动，鼓励广东湛江市达到条件的甘蔗产区积极申报示范县。
二、关于甘蔗生产机械化技术研发与创新
中央财政高度重视并积极支持包括甘蔗生产全程机械化在内的农机装备科技创新。一是通过现代农业产业技术体系建设专项资金，支持建设以农产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系，探索科技支撑农业发展、提升区域创新能力的新机制。目前，现代农业产业技术体系中已建立糖料体系，将着力推进甘蔗生产机械化技术研发。二是实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，制定《现代农业机械关键产业化实施方案》，将甘蔗收获机等作为重点支持方向，支持甘蔗机械关键技术产业化。三是鼓励企业开展高端农机装备工程化验证，通过制造业高质量发展资金支持甘蔗收获机工程化攻关，共向两个农机企业安排相关资金1.75亿元，目前项目正在推进实施中。四是按照《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕26号）相关精神，中央财政修订完善了《中央引导地方科技发展资金管理办法》，该项发展资金采用因素法分配，广东省可自主统筹用于包括甘蔗全程机械化技术研发与创新在内的相关科技创新工作。综上，考虑到国家对甘蔗机械化技术研发工作已有支持渠道，为避免交叉重复，不宜再设立“专题资金支持产学研机构共同推进甘蔗全程机械化技术研发与创新”，可充分利用现有渠道对甘蔗机械化技术研发予以支持。
下一步，中央财政将结合代表所提意见建议，加大对农机领域科研活动的支持力度，为包括甘蔗生产机械化在内的农机化工作提供科技支撑。
