大河財立方消息 4月29日，許昌市政府網站發佈《許昌市建設“智造之都、宜居之城”高水平推進城鄉建設發展實施方案》。
方案提到，加快鄭許市域鐵路建設,實施忠武路、省道227項目,在城市東西兩側形成對接鄭州的南北向交通廊道;實施北繞城高速和新元大道西延項目,形成貫穿東西的交通廊道;實施國道311改線、西外環西移等項目,形成新的城市環線。
規劃建設許昌東站連接許昌境內其他高鐵站點連接線，建設許昌北、長葛北、禹州、鄢陵等四個高鐵站的交通線路,形成“1+4”零距離換乘系統。
全文如下：
許昌市建設“智造之都、宜居之城”高水平推進城鄉建設發展實施方案
為貫徹落實《中共許昌市委關於深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見》(許發〔2019〕20號)精神,踐行以人民為中心的發展理念,堅持生態優先,堅持民生民本,堅持統籌城鄉,堅持共建共享,提升城市規劃建設管理品質,提升社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活方便度、社會安全度,推動區域協調發展,把許昌打造成為居者心怡、來者心悅的宜居之城,特制定本方案。
一、主要目標
2021年年底前,完善設施補短板。針對制約宜居之城建設短板弱項,通過百城建設提質工程,全面提升城市規劃、建設、管理水平,加快完善城市基礎設施和公共服務設施,持續優化市容環境,全面高標準達到中國人居環境獎創建指標,城市精心、精緻、精細、精美水平明顯提升,城市功能、品質、形象邁上新臺階。
2025年年底前,彰顯特色提品質。遵循高質量發展要求,鞏固提升中國人居環境獎創建成果,衝刺聯合國人居環境獎。城鎮基礎設施明顯改善,城鄉基本公共服務明顯增強,人均住宅、公園綠地面積大幅增加,生態環境、人居環境明顯改善,歷史文脈有效傳承,城市功能、形象、品質全面提升,綜合承載能力和競爭能力持續增強,充分彰顯智慧、文明、生態、美麗的宜居之城特色,城鎮化率達到64%以上,人民群眾具有較高滿意度、幸福感、獲得感。我市成為全省宜居城市標杆。
二、重點工作
(一)完善規劃,構建現代化城鎮體系。以鄭許一體化為龍頭,以中心城區為核心、以縣級城市為支撐、以重要鄉鎮為節點,加快構建交通高效連接、功能合理分工、生態有效保護的現代化城鎮體系。
1.完善城鎮發展規劃體系。科學建立城鎮發展規劃體系,強化建設宜居之城的頂層設計。堅持多規合一,進一步完善以市級國土空間規劃體系為引領,以市級交通、水利、環境保護等各專項規劃為骨幹,以縣市、鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃為支撐的空間規劃體系。著眼城鄉統籌,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,建立完善許昌市城鄉融合發展試驗區體制機制,著力做大中心城區、做強縣城區、做美鄉鎮、做靚村莊,構建以中心城區為核心、以縣級城市為支撐、以重要鄉鎮為節點,交通高效連接、功能合理分工、生態有效保護的現代城鎮體系。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
堅持規劃編制原則。落實新發展理念,圍繞宜居之城發展定位,統籌新區開發和老城區有機更新,強化城市設計和城市雙修,推進基礎設施補短板和更新改造,注重微改造和功能修補,做好建築密度的減法和公共服務、公共空間、公共設施的加法。加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力,統籌產業、生態、農業、文化、城鄉五大空間格局,科學組織生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定,明確底線管控和規模要求,確定保護開發目標和指標體系。完善審批制度。健全規委會、技委會審查、許可和規劃實施評估等相關制度,加大專家論證、公眾參與力度,促進科學規劃、民主決策。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
保持規劃剛性約束。堅決維護規劃的法定性、權威性,自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市綜合執法等部門要加強信息共享,強化對規劃實施的監督管理,嚴肅查處未經規劃許可建設、不按規劃許可內容建設、擅自調整容積率、調整規劃用地性質等違法行為,以各項規劃的嚴格落實保障建設宜居之城目標的順利實現。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
2.加快推動鄭許一體化。深入實施《鄭許一體化發展規劃(2019—2035)》,加快形成“一軸雙核三區”發展格局。“一軸”,即鄭許縱向發展軸,加快推進沿鄭許綜合交通走廊城市功能區規劃,打造鄭許一體化發展的“主軸”;“雙核”,即鄭州中心城區和許昌中心城區,許昌中心城區要突出“向北為主、組團生長、帶狀鏈接”發展方向,加強老城區改造提升,推進東城區開發建設,高標準建設城鄉一體化示範區;“三區”,即依託鄭許一體化主軸,突出周邊區域特色,構建以鄢陵為中心向西與市中心城區融合發展的生態養生功能區,以禹州區域為依託東移北擴的產業轉型和都市體驗功能區,以長葛大周產業集聚區向北至市界的生態物流融合功能區等三個特色功能協同區。到2025年,鄭許一體化發展格局基本成形,整體經濟實力和產業整體競爭力顯著提高,要素集聚和承載能力全面增強,在全面建成小康社會基礎上,現代化建設走在全省前列,為全省高質量發展“探索路徑、打造樣板、走在前列”,帶動並輻射周邊地區發展。(牽頭單位:市鄭許一體化發展工作辦公室;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
3.構建綜合交通體系。完善綜合交通體系發展目標和戰略,建立區域一體,城鄉協同發展的綜合交通體系。進一步構建以機場、高鐵、鐵路、高速公路為骨幹,以國省幹道為支撐,以縣鄉道路為聯繫的綜合交通體系。加快推進許信、焦平高速等重大基礎設施項目建設。加快鄭許市域鐵路建設,實施忠武路、省道227項目,在城市東西兩側形成對接鄭州的南北向交通廊道;實施北繞城高速和新元大道西延項目,形成貫穿東西的交通廊道;實施國道311改線、西外環西移等項目,形成新的城市環線。規劃建設許昌東站連接許昌境內其他高鐵站點連接線,建設許昌北、長葛北、禹州、鄢陵等四個高鐵站的交通線路,形成“1+4”零距離換乘系統。優化調整運輸結構,大力推廣“公轉鐵”,加快鐵路專用線建設。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
4.放大中心城區核心帶動作用。加強中心城區規劃、建設、管理,強化功能提升品質,著力發揮好中心城區新型城鎮化核心帶動作用。以城市功能、環境、文化、服務“四個提升”為目標,抓住城市重點區域、重大工程、關鍵短板、民生實事,高標準謀劃實施百城建設提質工程項目,下大力氣解決出行難、停車難、上學難、看病難、取暖難、運動難、如廁難、老城舊等“城市病”。全面啟動雙創宜居示範區(文峰路、昌盛路、京廣鐵路、天寶路圍合區域)的城市設計提升,做好鄭許一體化區域內重要片區、重要節點的城市設計編制,提升城市整體功能與形象。以滿足人民對美好的嚮往為目標,完善教育佈局專項規劃、醫療衛生防疫、健康養老、體育休閒旅遊、防災減災等專項規劃,進一步改善城市的產業佈局、公共設施佈局,打造產城融合,配套完善的宜居宜業之城。開展住宅小區宜居性的研究,科學設定相關指標,打造具有許昌特色的宜居性居住區。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委、市體育局、市應急管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
5.強化縣級城市重要支撐。深入推進縣域治理“三起來”,加快縣級城市建設,強化縣級城市城鎮化的支撐作用。著力發揮長葛市產業優勢,鄢陵生態優勢,禹州、襄城山水自然稟賦優勢和新型產業優勢,加快區域交通互聯互通,優化城市空間佈局,發展壯大支柱產業,強化基礎設施和社會服務設施建設,增強縣級城市綜合承載力,打造各具特色的重要節點城市,著力構建以產業、生態、大文化旅遊為支撐的城鎮體系。推動城鎮基礎設施向農村延伸,城鎮公共服務向農村覆蓋,城鎮現代文明向農村輻射,形成城鄉互動、良性循環、互促共進、相得益彰的發展格局。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
6.建設美麗特色鄉鎮。深入實施鄉村振興戰略,加強鄉鎮區基礎設施建設,形成與中心城區、縣城區互聯互通的便捷交通網絡,發揮小城鎮連城接村、環境優美、空間開闊的特色功能,構建特色各異各顯魅力的美麗特色鎮體系。以縣城建成區以外鄉鎮政府駐地為主要對象,以駐地建成區為重點,開展以整治環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌,完善基礎設施和公共服務為主要內容的小城鎮環境綜合整治行動,切實解決小城鎮“髒亂差”等突出問題,使其成為服務“三農”的重要載體和麵向周邊農村的生產生活服務中心。以城市快速路沿線五女店、陳化店、桂村、小召、靈井、褚河、潁陽等鄉鎮為重點,提升規劃、建設、管理標準,發揮小城鎮連接城鄉的戰略節點作用,促進城鄉融合發展。堅持產業、文化、旅遊、社區疊加融合,規劃建設不同類型的特色鄉鎮。突出產業功能,堅持以產興城,以大周、和尚橋等全省百強鄉鎮為重點,推動製造業轉型發展,形成產業特色鮮明、競爭優勢明顯的特色小鎮。強化文化內涵,堅持歷史傳承,以神垕、張潘、官亭、彭店等具有百年或千年歷史的古鎮為重點,加強保護、合理發掘利用,形成人文魅力彰顯的特色小鎮。發揮神垕鎮國家級特色鎮優勢,著力打造具有示範效應的鈞瓷文化特色小鎮。強化鄢陵縣生態環境優勢,突出陳化店的茶、柏梁鎮的溫泉等不同特色,賦予綠色不同內涵,使特色更特、優勢更優。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
7.打造整潔靚麗村莊。著力推動中心村發展。以實施鄉村振興戰略為抓手,以農村人居環境綜合整治為載體,深入開展鄉村“清潔行動”,加快推進農村廁所革命,統籌推進農村生活垃圾治理和農村生活汙水處理,實現村容村貌整體提升。選取一些“底子好、實力強、有特色”的村莊科學合理編制村莊規劃,科學佈局基礎設施,合理安排公共服務設施,統籌協調生態保護和基本農田保護、歷史文化傳承、建築設計指導,促進農村人居環境全面提升。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(二)加強建設,提升中心城區城市品質。以百城建設提質工程為抓手,著力補短板、強弱項、惠民生,老城改造和新區開發統籌並進,城市修補和生態修復同步實施,完善城市功能,提升承載能力。
1.提升道路暢通能力。加快城市路網建設。按照窄馬路、密路網原則,進一步完善路網布局,抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程,優先建設城市主次幹道,打通斷頭路、卡脖子路,完善城市支路,開展街區微循環改造和背街小巷改造,提高路網密度,中心城區路網密度要提高到8公里/平方公里以上,人均道路面積達到13.5平方米以上,縣城達到16平方米以上。加快推進中心城區八龍路、濱河東路、勞動路、永興路等道路建設項目和文峰路改造提升工程,按城市道路標準對市區北外環、西外環、南外環道路改造提升,積極實施城市主幹道功能完善提升工程,儘早打通三里橋街、瑞貝卡大道、魏文路、許州路、農大路等斷頭路。硬起手腕全面拆除街道“腸梗阻”式違法建設,消除違法建設存量,遏制違法建設增量,真正還路於民。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市公安局、市城管局、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
強化公共交通保障。加強公交首末站停車場、公交站點建設,新建、改建城市主幹道公交停車站點要按港灣式設置。優化公交站點佈局和線路設置,實現中心城區公交站點500米內全覆蓋,加強與交通樞紐、大型商場、停車場的銜接,促進便捷換乘,城市公共交通出行機動化分擔率達40%以上。充分發揮公交專用道作用,早晚高峰時段公共汽電車運送乘客的平均運營速度達到18公里/小時以上。更新現有燃油公交車輛,提高新能源車輛在公共交通工具中的比例。提升公交車內乘車環境,加強出租車行業管理,提升服務質量,狠抓黑車攬客整治,加快形成長效治理機制。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局、市自然資源與規劃局、市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
完善和提升城市慢行系統,落實慢行交通系統規劃,加快公園遊園、休閒景區、水系景觀帶、大型社區的休閒步行道與自行車道建設,倡導文明、綠色、低碳出行。合理設置護欄、阻車樁、隔離墩等設施,將機動車道與自行車道、步行道隔離開,保障道路交通安全。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源與規劃局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
強化交通秩序管理。建設交通應急管理指揮中心,建立智慧交通管理模式,不斷完善信息採集、科學研判、指揮調度、電子警察查處、區域交通組織等功能,提高交通秩序管控能力。優化交通組織,合理設置單行線,規範設置交通標誌、標線、標牌、信號燈、護欄,對道路標識牌進行排查更新維護,清理拆除私自設立的道路指示牌,提升道路交通信號設施的規範化、精細化水平。積極推進城市主次幹道交叉口渠化改造,提升道路通行效率。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
深入開展城市道路交通亂象綜合治理工作,加強對行人和非機動車輛違章現象的治理,強化電動四輪車通行秩序管理,大力整治亂停亂放和三輪車非法營運行為,遏制道路交通亂象,淨化道路交通環境。開展停車亂收費治理和“殭屍車”清理,認真排查,依法堅決取締中心城區學校、商場、醫院、賓館附近等重要部位及重要路段私設亂收費停車點(場)。向社會公佈停車亂收費投訴舉報電話,保持對停車亂收費高壓打擊態勢,還公共資源於市民群眾。(牽頭單位:市公安局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
加強停車設施建設管理。落實停車場建設管理屬地責任,嚴格執行停車設施配建標準,加強智能立體停車場(庫)、公共停車場、住宅小區停車場的規劃建設,鼓勵單位利用自有用地建設停車場。結合“四改一增”工程,在有條件的公共區域、背街小巷、次幹道、老舊小區、農貿市場周邊,合理規劃建設和設置停車場、位,逐步緩解停車供需矛盾。整合公共停車資源,不斷挖掘潛力,推廣利用城市支路作為夜間限時間歇性停車位,鼓勵推動企事業單位、學校的停車位夜間對外開放,通過時空置換,探索挖掘有限停車資源。大力發展智慧停車,利用現代信息技術,建立公共停車信息系統,通過手機客戶端、停車誘導指示牌等方式,向市民提供停車場位置、停車泊位剩餘數量等信息,引導車輛停放,提高停車資源利用率。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市公安局、市自然資源和規劃局、市城管局、市政務服務和大數據管理局、市機關事務中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
2.加強市政公用設施建設。提升供熱供氣能力。加快城市供熱管網建設和蒸汽老舊管網改造,著力解決好部分小區供暖質量不高的問題,持續提高建成區供暖普及率,到2025年年底,許昌市建成區集中供暖普及率達到90%以上,禹州市、長葛市建成區集中供熱普及率達到70%以上,鄢陵縣、襄城縣城區集中供熱普及率達到50%以上。積極促進清潔能源的開發與利用,充分挖掘地熱資源潛力,利用、保護好地熱資源,提高風能、太陽能等可再生能源在一次能源消費中的比例。加快推進城區天然氣管道網建設,提升天然氣普及率,有計劃實施老舊管網改造,保障城市供氣安全。紮實推進許昌市“氣化鄉鎮”建設,加快鄉鎮“煤改氣”入戶管道安裝工作進度。2025年年底前中心城區燃氣普及率達到99%以上,各縣(市)達到95%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市發改委、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升供水和汙水處理能力。實施潁汝乾渠綜合整治工程,強化飲用水水源地保護,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,確保城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。強化對公共供水和二次供水的日常監管,確保出廠水、管網水、二次供水水質全面達標。中心城區加快北外環以北區域及永昌路、天寶路、文峰北路等路段供水管網的建設環通,消除現有供水盲區,確保曹寨水廠正常供水;各縣(市)進一步完善、延伸南水北調水廠配套管網,積極推進城鄉統籌區域供水,提高南水北調水廠供水量,2025年年底前,城市公共供水普及率達到99%以上。加快對使用超年限和材質落後的供水管網更新改造,著力降低管網漏損率,2025年年底前中心城區和各縣(市)供水管網漏損率控制在7%、9%以下。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市發改委、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
實施城鎮汙水處理“提質增效”三年行動計劃,抓好瑞貝卡汙水處理廠一二期工程、宏源汙水處理廠、建安區三達汙水處理廠、開發區屯南汙水處理廠、長葛市汙水淨化站、長葛市城南汙水淨化有限公司提標改造工程,確保出水水質主要指標達到Ⅳ類水標準;完成魏都區、示範區、長葛市新建汙水處理廠和建安區三達汙水處理廠三期工程、鄢陵縣第二汙水處理廠二期工程等項目建設,著力提升汙水處理率,中心城區和各縣(市)汙水處理率穩定達到97%、93%以上。加大黑臭水體治理力度,開展雨汙管網錯接、混接排查整治,加大城市雨汙管網建設改造力度,實行雨汙分流,市區基本實現汙水全收集、全處理,消除汙水直排入河現象。強化中水水質提質監管和回用工程建設,為工業企業、市政綠化、河湖水系用水提供保障。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市發改委、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)開展積水點改造。加強城市積水點排查和成因分析,制定整治計劃,按照時間節點要求完成年度道路積水點改造治理項目,基本消除市區嚴重積水點。全面維修和疏通城區下水道,保障排水暢通。發揮市區立交橋監測預警系統作用,落實市區汛期應急排水防澇措施,提高城市排水防澇能力。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
加快海綿城市建設。不斷擴展城市綠色內涵,新城區建設和老城區改造要全面落實海綿城市建設要求,進一步減少城市地表徑流汙染,促進雨水資源化利用,增強城市防洪排澇能力,確保2020年年底前通過省級海綿城市試點驗收,並持續提升創建成果。(牽頭單位:市海綿城市創建指揮部辦公室;責任單位:市住房和城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升道路照明質量。按照路燈與城市整體形象和道路特色相協調的原則擴面提質。持續擴大路燈覆蓋面,由主次幹道向廣場遊園、城市支路、背街小巷、城中村、城市出入口、環城路、城鄉結合部延伸,消除夜間公共照明盲區,公共區域亮燈率達到98%以上。大力推廣綠色照明,開展市區主次幹道路燈LED改造,提升路燈的節能效果。定期對行道樹遮擋路燈燈光的“樹包燈”問題進行排查,採取修剪樹枝或改造燈杆的方式提升路燈照明效果。(牽頭單位:市供電公司;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)積極推進綜合管廊建設。因地制宜採取纜線管廊、管道、管溝等方式謀劃建設綜合管廊,積極推進管線入地,減少道路“開膛破肚”,消除反覆開挖的“馬路拉鍊”現象。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
加強管理維護。加強城市道路維護管養,確保道路完好率95%以上。對城市道路隔離護欄、隔離墩進行清洗維護,保持隔離設施規整、反光標誌完好。對道路指示牌、路(地、橋)名牌進行補充、維護、更新,保持指示標誌簡潔、清晰、無歧義。對人行天橋、道路隧道、鐵路涵洞、橋樑橋墩進行亮化和塗裝提升,保持整潔靚麗。開展破損窨井蓋和下水篦子整治,保持與道路平齊,消除安全隱患。抓好市區市政道路及環城道路病害,護欄、道牙石缺損,步磚鬆動缺損,廣場遊園公共設施缺損的排查維護工作,對破損嚴重或超出設計使用年限的實施更新,著力提升市政設施管理水平。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市公安局、市水利局、市城管局、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
3.切實改善城鎮居住環境。健全城鎮住房保障體系。推動房地產市場平穩健康發展。按照“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,全面落實城市政府主體責任,認真做好房地產調控;增加供應,提高人均居住面積,加快建立房地產市場運行監測體系,開展監測預警和考核評價,著力穩地價、穩房價、穩預期。完善供應主體多元、經營服務規範、租賃關係穩定的住房租賃市場體系。穩步實施城鎮棚戶區改造,對符合“三不”和“六個嚴禁”的項目,按要求申報列入省年度棚改計劃。持續實施保障性安居工程建設,將符合條件的新就業職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障範圍。重點保障環衛、公交等行業困難群體,對低保、低收入住房困難家庭,實現應保盡保。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
改善社區居住環境。持續抓好老舊小區改造。針對市民群眾反映的突出問題,運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,結合“四改一增”工程,大力推進老舊小區環境淨化、綠化、亮化、序化和供水、供暖、供氣、雨汙水管網改造、架空線纜梳理入地等工作。拆除違章搭建,設立農副產品便民點,增加文體休閒設施、托幼設施,開展日間照料中心建設。2021年年底前完成所有建立臺賬老舊小區改造提升工作目標,達到“功能配套、整潔乾淨、生活方便、管理規範”的標準。落實《許昌市中心城區既有住宅加裝電梯暫行辦法》,有序推進老舊小區加裝電梯工作。加強對一般居住小區環境治理。對已投入使用的居民住宅小區進行“回頭看”,對照規劃驗收標準,區分責任主體,本著缺什麼補什麼的原則,對住宅小區公共設施及綠化、淨化、亮化、停車秩序、空中管線、飛線等進行專項集中整治,著力提升居民生活環境。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市城管局、市公安局、市工業和信息化局、市通信管理辦公室、市發改委、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升物業和社區居民自治管理水平。進一步明確居住小區物業主管部門行業監管責任和屬地政府主體管理責任,推進住宅小區物業管理和社區管理有效銜接。大力開展居住小區環境整治活動,中心城區開展物業服務規範化管理試點活動,通過規範化管理試點,引領全市居住小區物業服務企業增強服務理念,規範服務行為,創新服務技能,提升服務水平。落實無主管、無物業管理居住小區、庭院屬地管理責任,引導和支持無主管小區、庭院開展居民自治,採取政府、社會、個人多元投資建設改造,提升居住環境。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
4.加強公共服務設施建設。優化功能佈局,完善公共服務設施專項規劃,持續加強公共服務設施建設。以構建社區“15分鐘生活圈”為目標,按照人口密度、生活半徑及公共服務設施配建比例標準,抓緊推進教育、醫療衛生、文化體育、養老、社區管理服務等公共服務設施標準化建設;積極推動機關事業單位、住宅小區文體設施向社會開放,堅持公共圖書館、博物館、規劃館、科技館、文化館(站)、青少年活動中心等公共文化設施免費開放。合理規劃佈局和積極引導商業綜合體、專業市場、超市商場、銀行網點等商業配套設施建設,確保公共產品和公共服務質量好、數量足,讓群眾切身感受到實實在在的幸福感、獲得感。(責任單位:市教育局、市文化廣電和旅遊局、市體育局、市衛生健康委、市民政局、市商務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市機關事務中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(三)創新管理,推動城市綠色發展。創新城市管理城市方式和手段,提升城市管理精細化、智能化水平,推動城市綠色發展,塑造城市生態風貌,更好實現為人民管理城市。
1.提升市容環境管理效能。開展市容秩序集中整治。突出做好主次幹道、交通路口、景觀節點、出入市口等重點區域治理,著力解決影響市容秩序的攤販亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭等群眾關注的熱點難點問題,力爭實現中心城區全面取締店外經營、佔道經營,餐飲夜市全部進店經營。堅持源頭治理,在居民集中區域規劃建設一批農貿市場,有序推進老舊農貿市場改造,已建成的農貿市場要加快啟用,同時依法取締現有馬路市場,引導周邊商販有序入場入市經營。疏堵結合,在市民需求大、不影響市容交通的背街小巷合理有序有限設置便民點,實行總量控制、備案監管,引導攤販規範經營,實現坐商入店、遊商入市,取得市容秩序和民生需求的雙贏。依法取締露天燒烤,加強餐飲油煙汙染治理,推廣使用新型高效的油煙淨化設施,加快建設油煙汙染在線監控系統,著力提高城區餐飲門店油煙達標排放率。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市商務局、市市場發展服務中心、市市場監督管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)加強城市空間治理。建立健全城市空間治理常態長效工作機制,落實縣(市、區)政府(管委會)屬地管理責任和市直關部門指導督促責任,鞏固全市戶外廣告整治工作成果,加強對戶外廣告的日常監管,定期開展排查巡查,對違規設置的廣告發現一處、拆除一處,防止戶外廣告整治出現反彈。制定城市報亭(零售亭)整治方案,全面清理規範各類佔道亭棚,按照控制總量、逐步減少的原則,對未經佔道許可審批或功能喪失、與周邊街景不協調的亭棚依法拆除,對亭身破舊、環境髒亂、超範圍經營等問題進行整治。加大力度拆除沿街違法建築物、構築物,營造整潔清朗城市空間。堅持和完善我市城區制止違法建設長效管理機制,全面完成建成區違法建設治理任務,實現違法建設零增長。對依法拆除騰退的地塊優先用於增加公共綠地,建設休閒、停車等設施。推進城市批而未建地塊專項整治,一年以上暫不開發的可闢為臨時停車場地或綠地。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市郵政公司、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
開展街景整治提升。圍繞提升老城區形象,實現新老城區協調發展,制定街景整治提升規劃,推進城市修補與有機更新,恢復老城區功能與活力。對空調外機安全隱患、安裝位置過低、排列雜亂、佔用人行道等問題進行排查整治,對外牆瓷磚脫落樓體進行整治,組織開展主次幹道沿街樓體的刷新維護,按標準規範設置沿街門頭牌匾,實現城市立體空間的潔淨有序。實施空中管線治理,中心城區涉及通訊線路及電力線路由市通信辦牽頭會同市數字化城管中心梳理甄別整治,無主線纜、線杆由屬地政府拆除,基本消除空中“蜘蛛網”現象。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市通信管理辦公室、市供電公司、市移動公司、市聯通公司、市電信公司、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升景觀照明水平。落實《許昌市區夜景燈飾專項規劃》,以市區河湖水系、窗口部位、主要道路、廣場遊園以及商業樓體為重點,持續打造“三軸、三帶、三環、十核心”的市區夜景景觀體系。實施中央公園夜景照明提升工程,持續提升清潩河、護城河、飲馬河、曹魏古城等城市窗口、重點部位的夜景亮化水平。做好節慶燈飾設置和管理,營造喜慶的節日氛圍。加強景觀照明管理。建設城市夜景照明智能控制系統,實現市區夜景亮化智能化集中控制。嚴格新建項目亮化規劃設計方案和施工標準的審核把關,持續加強對規劃已審批亮化項目的監管、驗收,確保驗收結果和規劃設計、施工標準相一致,在確保實際效果的同時,避免滿城亮化、過度亮化和居民區光汙染。建立夜景亮化設施養護長效機制,確保亮化設施運行安全,亮燈率達到98%。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升環衛精細化水平。實行主次幹道全天清掃保潔,加大對背街小巷、綠化帶、慢車道、人行道的環境衛生保潔力度。機掃為主,人機結合,配齊配強保潔人員,中心城區主幹道清掃保潔達到“雙5”標準,次幹道及可機掃的背街小巷達到“雙10”標準,實現“路見本色、地淨如洗”的目標,將“雙5”“雙10”標準由城區向城中村、城鄉結合部、外環道路延伸,各縣(市)逐步擴大“雙5”“雙10”標準街道範圍,持續保持我市環衛精細化水平在全省領先位次。積極開展城中村、城鄉結合部、城市出入市口、鐵路、高速公路和外環道路沿線環境衛生整治,強化城市衛生死角治理,全面清理各類垃圾,及時清洗道牙石、路面邊角、人行道積塵積灰積泥,加強道路橋涵環衛清掃,清除道路綠化隔離帶枯葉、浮塵,提升環境衛生深度保潔效果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
提升環衛設施水平。加快推進餐廚廢棄物收運處理項目,2021年年底前建成投用,徹底解決城區餐廚廢棄物處理難題。持續保持生活垃圾無害化處理率100%,實現生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。完善市區道路、廣場遊園及環城公路沿線垃圾箱、垃圾中轉站等垃圾收納設施配置,提升市區及環城公路沿線各類垃圾綜合處置能力。持續推進“廁所革命”,加大城區公廁新建改建力度,加快實現“步行5分鐘、500米以內能找到公廁”的建設目標。對居民小區規劃配建公廁、垃圾收集分揀等公共便民設施進行全面排查,凡挪用、佔用或未投入使用的,一律整改落實。進一步完善公廁地圖,全面推進智能化、智慧化公廁建設,通過安裝智能取紙機、新風系統、烘手機等一系列便民設施,為市民群眾提供更加舒適的如廁環境。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
紮實開展生活垃圾分類。全面啟動生活垃圾分類試點工作,完善生活垃圾分類工作配套制度政策,開展生活垃圾分類示範片區建設。2021年中心城區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
推動工地施工文明規範。落實施工工地“五牌一圖”,規範設置公示,接受監督;重點圍繞施工現場圍擋、封閉管理、場地硬化、溼法作業、場容場貌、車輛沖洗、噪聲控制、項目公示等方面進行全面整治,提高文明施工和規範化管理水平。制定並落實施工工地圍擋設置管理標準,施工工地按要求設立規範圍擋,按規定設置一定比例公益廣告,圍擋不得佔壓公共綠地,不得超時限設置,施工完成及時拆除圍擋,恢復原狀;嚴格道路挖掘規範管理,嚴格審批、合理組織、文明施工,道路施工圍擋,不得超批准範圍、時限佔壓道路路面,儘量採取分段施工,最大程度地減少對市民交通出行的影響。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市城管局、市自然資源和規劃局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
強化建築垃圾規範管理。繼續深化建築垃圾規範管理,建立完善建築垃圾規範化管理長效機制,鞏固我市建築垃圾治理成果。加強對運輸車輛的管理,提高車輛准入門檻,實行封閉運輸,嚴禁拋灑遺漏、帶泥上路;優化渣土車運輸路線,嚴禁違反報批線路運輸。發揮建築垃圾監控平臺作用,提升管理水平;加大路面執法檢查力度和頻次,規範特許企業經營行為,對違反建築垃圾規範化管理規定的車輛嚴管重罰,並追究渣土運輸企業的管理責任。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
加強建築垃圾消納場地建設,各區按要求至少建成一個建築垃圾消納場;各區要利用堆山造景、建微地形等手段,結合重大綠化項目等方式消納建築棄土。鼓勵特許經營企業加快建築棄土生產裝配式建築材料項目建設,加大再生產品推廣應用力度,不斷提高建築垃圾資源化再利用工作水平,助力實現“無廢城市”目標。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
2.增亮綠色生態底色。推進綠化增量提質。強力實施園林綠化三年提升計劃,優化全市園林綠化整體規劃佈局,擴大城區綠量,提升綠化品質。以城市公園遊園、重要道路、河湖水系、景觀節點等為重點進行全面提升,著力構建“一路一景、一園一品”,打造精品園林景觀,綠地率達到37.5%以上,持續保持全省領先位次。紮實推進開發區森林公園建設,切實抓好潁汝乾渠郊野公園建設,加快城區老舊廣場、公園遊園提升改造,擴綠量、提綠質,完善功能,著力打造精品,抓好濱河廣場、南湖遊園、帝豪遊園、青少年宮遊園、豐碩遊園、清潩河遊園等老城區廣場遊園改造提升工作,對萬達廣場周邊行道樹、綠化帶恢復提升,對蓮城大廈南側遊園改造提升。持續推廣立體綠化,因地制宜開展垂直綠化、屋頂、立面、橋體、護欄綠化。不斷推進機關企事業單位拆牆透綠,實現綠地共享。大力開展林蔭路建設,林蔭路推廣率提高到92%以上,持續鞏固提升國家生態園林城市創建成果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
抓好園林綠化管養。以“城在綠中”為方向,以打造“精、細、雅、潔”城市綠地為目標,嚴格落實《許昌市城市綠化條例》,實施園林綠化精細化管理,建立高效、完善的園林綠化管理運行體系。引入園林綠化養護作業市場競爭機制,有序推行管養服務外包。對城市公共綠地進行分級管理養護,落實城市綠地分級養護標準,定期組織開展行道樹修剪、補植補栽、整枝整形、病蟲害防治、楊柳絮治理等專項行動,實行綠地保潔全覆蓋和綠地黃土不露天,持續提升全市園林綠化精細化管養水平。結合“無廢城市”創建,積極推進園林廢棄物無害化、資源化處理。建立完善綠色圖章和綠化監管審批制度,完善生態修復機制,對全市破壞佔用綠地情況全面排查整治,按規劃設計標準恢復提升,依法維護城市綠化成果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
不斷完善城市綠道。嚴格落實《許昌市綠道規劃(2017—2030)》,2021年年底前,優先打造並完善沿清潩河、飲馬河、灞陵河綠道,建成中央公園、魏武大道、玉蘭路、灞陵路、永興路、永昌路、天寶路等重要城市軸線及交通幹道的特色綠道,同步建設綠道驛站,完善驛站體育、文化、休閒等設施,形成市區綠道網基本構架,串聯新老城區,提升城市形象,加快實現“五橫、五縱、綠繞城”的綠道建設目標。對主城區有條件的道路兩側綠化帶、十字路口綠島間伐疏密,按照標準建設城市綠道,並配建公共服務設施,改造提升為帶狀遊園或綠島遊園,方便市民群眾。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市體育局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
著力構建生態廊道。圍繞“地更綠”,加快國土綠化提速行動,全面推進“綠滿許昌”行動計劃。加快落實《許昌市人民政府關於全面提升全市生態廊道綠化建設的實施意見》,圍繞市區環城公路、高速公路、高速鐵路、國省幹線、鄭許市域鐵路、城際快速通道、河湖水系、高鐵站、高速公路收費站、城市出入口,優先選植鄉土樹種,以喬木林為主,喬灌花草相結合,常綠、落葉和彩葉樹種相搭配,造綠與造景相結合,達到“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的生態廊道景觀效果,建成覆蓋城鄉、互聯互通的生態綠廊體系。著力改變市區許州路、北外環、西外環、南外環環城公路兩側現有綠化量低質弱、不連貫的現狀,在公路兩側設置路緣石,對土路肩進行綠化覆蓋,形成連續綠化景觀。結合新建重大交通工程,對高速收費站、高鐵站周邊、城市出入口、城鄉結合部進行全方位綠化提升,打造體現“智造之都、宜居之城”特色的城市出入口景觀。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市城管局、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
加強揚塵管控。積極推進施工工地防塵降塵管控,建築、市政、拆除、公路、水利等各類工地嚴格執行“6個100%”要求,減少施工揚塵,建築工地設置揚塵汙染在線監測設備並正常使用,嚴格落實重汙染天氣應急響應各項措施,切實做好我市施工工地揚塵汙染防治工作。積極推進道路揚塵管控,提高市區道路及外環道路機械化清掃率,規範清掃保潔作業程序,綜合使用衝、刷、噴、吸、掃等手段,人機結合提高城市道路保潔質量和效率,有效控制道路揚塵汙染。(牽頭單位:市控塵辦;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委〔市清潔辦〕、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
強化河湖水系管護。嚴格落實《許昌市中心城區河湖水系保護條例》,採取網格化管理模式,科學調度水源,嚴格監督考核,加強中心城區河湖水系管護和日常保潔,持續開展清河行動,及時清理水面漂浮物,更新維修損壞的配套設施,定期對木結構、鋼結構刷漆加固,延長使用壽命,及時補植補栽草皮苗木,修復黃土裸露,提升河湖水系綠化品質。全面加強水環境綜合治理,抓好再生水循環、河湖水系連通、建安區西水東引工程,加強溼地修復和保護,改善區域水生態環境,持續鞏固水生態文明建設成果,把水潤蓮城名牌擦得更亮。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
3.創新城市治理方式。加快智慧城市建設。藉助物聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術在各項工作中的運用,重點推進新興技術在智慧交通、智慧政務、智慧環保等方面應用,提升城市智慧化水平。持續完善政務雲中心建設,進一步完善市數據共享交換平臺建設。推進“互聯網+政務服務”,圍繞直接面向企業和群眾依申請辦理的行政審批和公共服務事項,不斷提高“一網通辦,網上辦理”服務質量。建設智慧社區信息系統,實現社區公共服務、志願服務、便民利民服務等社區服務信息資源集成。推動社區安保和物業設備設施智能化改造升級,提升社區治安技防能力。2021年年底前完成智慧城市綜合指揮、體驗中心建設。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市教育局、市城管局、市交通運輸局、市公安局、市衛生健康委、市行政服務中心)
提升數字城管運行效能。健全完善數字城管運行體制機制,加大對責任單位的考評力度,持續提升系統運行效能。充分發揮數字城管高位監督指揮作用,優化、整合和調動全市方方面面的城市管理力量,拓展監管範圍,深化外延內伸,參與宜居之城建設。積極拓展平臺功能,完善基礎數據庫,對軟硬件進行智慧化升級,加強行業智能化軟件開發與裝備提升。發揮智能視頻抓拍、應急指揮、大數據分析、便民服務等系統功能,不斷向城市綜合管理指揮調度中心轉變,當好城市“管家”。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
開展城市創建活動。持續深化文明城市創建,確保順利通過2020年全國文明城市複核驗收,努力實現從“創建文明城市”到“建設城市文明”的新跨越。持續深化中心城區五城聯創和縣(市)三城聯創,中心城區以中國人居環境獎創建為引領,以環境整治、設施完善、輿論營造為重點,統籌推進中國人居環境獎、海綿城市、智慧城市創建和水生態文明城市、國家生態園林城市擴面提質;各縣(市)以全國文明城市創建為引領,協調推進國家文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創建取得實效、求得突破。(牽頭單位:市創文辦、市五城聯創各專項指揮部辦公室;責任單位:市水利局、市城管局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市政務服務和大數據管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
完善城市治理法治體系。運用法治思維和法治方式提升城市治理水平,落實《許昌市城市市容和環境衛生管理條例》《許昌市中心城區河湖水系保護條例》《許昌市城鄉規劃條例》《許昌市城市綠化條例》,加快出臺《許昌市城市綜合執法條例》《許昌市生活垃圾分類管理辦法》《許昌市建築垃圾管理辦法》《許昌市門前三包責任管理辦法》等,進一步加強城市治理的制度保障,推動城市治理在法治軌道上規範有序運行。(責任單位:市城管局、市自然資源和規劃局、市水利局)
提升依法行政工作水平。以強化法治意識、規範執法行為、提升城市管理服務水平為重點,持續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,深入踐行“721”工作法,嚴格落實行政執法全過程記錄,持續推進“律師駐隊、隨隊執法”工作,堅持依法行政、規範執法、文明執法。加大城市綜合執法力度,針對佔道經營、餐飲夜市、建築工地揚塵、噪音汙染、房地產市場等市民群眾關注的熱點難點問題,以及圈佔損壞城市綠地、亮化設施等各類違法違規問題,建立重點監控臺賬,強化日常巡查,加大查處力度,做到及時發現、及時制止、及時整改。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
三、保障措施
(一)加強組織領導。在市“智造之都、宜居之城”指揮部領導下,成立“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進城鄉建設發展”工作專班,負責日常協調、督查、考評、通報。各縣(市、區)、市直有關單位要高度重視,切實提升政治站位,成立建設宜居之城工作專班負責落實,確保各項任務落實力度大、抓得實、早見效。
(二)明確工作職責。各級各相關單位要認真落實目標任務,堅持有解思維,發揚實幹作風,按照“統一組織、分塊實施”、“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,進一步明確任務、理清思路,制定本系統、本地區建設宜居之城高水平推進城鄉建設發展具體實施方案,細化要求,量化指標,明確總體任務和年度項目計劃,納入全市百城建設提質工程,建立工作臺賬,做到責任分工明確、工作任務明確、工作標準明確、時間要求明確,精心組織,強力推進,一錘一錘釘釘子,一張藍圖幹到底,助力宜居之城目標早日實現。各縣(市、區)、市直各責任單位建設宜居之城高水平推進城鄉建設發展實施方案和年度工作臺賬要於2020年5月底前報“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進城鄉建設發展”工作專班辦公室。
(三)強化要素保障。市縣兩級財政要加大對建設“智造之都、宜居之城”的資金投入力度,市直相關部門要結合建設“智造之都、宜居之城”高水平推進城鄉建設發展各項目標任務,做好項目謀劃,抓住政策機遇,積極爭取國家資金支持,積極利用好新增政府債券。引入市場機制,著重做好建設宜居之城資金平衡方案和重大項目的投融資方案,加強資金籌措和保障,吸引社會力量和社會資本參與建設宜居之城,有效提升資金使用效率。加強重點項目建設用地統籌規劃,建立健全市、縣兩級土地收儲機構機制,多渠道解決土地指標等要素問題,保障建設用地需要。
(四)嚴格督導考核。市“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進城鄉建設發展”工作專班抽調人員組成督導組,整合市百城辦、市城協辦、市數字化城管中心和市五城聯創指揮部辦公室力量,加強督導,推動各項任務落實,依照由工作專班制定的具體考評細則,按要求開展周暗訪、月通報、季度考評。季度考評排名情況在推進會上通報並在媒體公開曝光,排名末位單位作表態發言,連續兩次排名末位的單位對其主要領導進行約談;對工作滯後的單位適時下發整改通知,對整改不力的,會同市委市政府督查局進行重點掛牌督查並及時啟動黨政紀問責。
責編: 陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉
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