导读：
“在继续抓硬抓实要素保障工作的同时，要紧紧把握市规划委员会建立的重要契机，尽快按下规划工作的快进键。”
3月27日，苏州市自然资源和规划局召开全市规划工作会议，疫情形势下，各局均视频连线苏州市局主会场，黄戟局长在讲话中强调：“在继续抓硬抓实要素保障工作的同时，要紧紧把握市规划委员会建立的重要契机，尽快按下规划工作的快进键”。
市规划委员会是什么？
它为何能够快进苏州的规划工作？
规委会将如何统筹苏州在空间规划中的各类要素？
01、规委会是什么？
一般而言，城市规划委员会是由市政府组织成立的法定机构，它通常由一定比例的政府公务人员，以及城市在战略规划、空间规划等方面的专家与学者共同组成。
我国很多城市都有成立市规委会的实践经验，它最早来源于香港的城市规划决策体制。
图/北京市规划委员会
深圳市率先在1998年借鉴了这一组织形式，参与城市规划的决策与审议、监督规划的实施。北京、上海、厦门等城市也都有类似机构。
从其他城市的经验来看，市规委会能够加强规划的一体化统筹，更科学合理地配置城乡空间资源，同时能够增加公众参与度，用动态评估的形式强化规划的落实。
目前苏州市规划委员会还在推进筹备中，规委会将由哪些人员组成？组织机构和职能范围怎么设置？这些问题还要看苏州的具体安排。
但是从总体上看，规划是城市发展的龙头，“规划一体化”作为城市的引领，其成果最终还是要落到“市域一体化”的发展上来。
所以，此次“规划一体化”正是对苏州“市域一体化”发展战略的贯彻，并将其贯穿至规划的编制、决策、实施、管理全过程。
以空间规划为统领，突出规划编制一体化
以市规委会为载体，突出规划决策一体化
以重大项目为抓手，突出规划实施一体化
以从严执法为后手，突出规划管理一体化
02、苏州“市域一体化”
“一体化”是本次规划会议透露出最重要的关键词。
众所周知，苏州市辖“四市六区”整体上处于一个非常典型的高水平均衡状态，这种均衡不仅体现在外四县的经济水平常年排名中国百强县前10，也意味着市域资源配置的均衡，使苏州体现出了一种“去中心化”的城市发展格局。
在我国城镇化初期，苏州高水平的县域经济优势非常明显。
当时苏州下放权力、鼓励竞争，充分发挥了各级县市与乡镇的积极性。苏南模式自下而上的内在发展逻辑充分展现出了活力，从而缩小城乡差异，达到了整体高速、均衡增长的局面。
但当社会经济发展走入一个新的层面，城市的发展模式势必要做出相应调整以适应新的生产力。
对当下的苏州来说，彼时板块经济模式的负面效应已逐渐显露，其中最重要的影响是区块分割的格局降低了资源配置效率。
图/长江岸线苏州段
例如长江沿线的张家港、常熟和太仓三市在上下游产业布局与取水口方面比较缺乏协调，资源利用效率降低的同时也加剧了岸线污染问题。
再如跨区划的边界地区，断头路多或者规划建设缺乏协调，常常遭遇实施困难，这都影响了城市的整体运行效率。
所以，在目前高水平的发展层次上再优化、再提升，化表面上的均衡为内在的协同，是苏州的必经之路。
03、在均衡发展的基础上追求更加协同 在分散布局的现状上进一步优化配置
今年2月，省委常委、市委书记蓝绍敏主持召开会议，专题研究谋划苏州一体化发展战略。
蓝绍敏指出，苏州一体化发展战略的核心内涵，就是要在目前比较均衡发展的基础上追求更加协同，在分散布局的现状上进一步优化配置。
要在不动规划权的基础上，进一步把规划工作协同起来；
要在不动财权的基础上，提高财政资金使用效率，在创新突破、建设老城区和重大设施等方面产生更大合力；
要在不动管理权的基础上，强化推进统一标准、统一目标管理。
苏州实施一体化发展的必要性主要基于三个方面：
①推进长三角一体化
在长三角一体化发展语境下，苏州要强化自己在长三角的影响力和竞争力，势必要举全市资源参与其中，各版块要在产业合作、交通、医疗等领域增强一体化的水平，这也是在长三角一体化过程中，苏州率先表现出的担当。
②应对全新的发展形势
当前全国经济进入新常态，高速度发展转入高质量发展。苏州的经济在经过高速增长后也进入平台期，土地等资源要素逐渐短缺，原有的加工贸易面临转型。这样的形式下，苏州需要通过协同和优化配置来创造新一轮发展的动能。
③发展新地缘经济的需要
从全国范围内看，长三角区域经济发达、平均水平高，苏州身处其中可以享受地缘经济带来的红利。苏州本身的一体化发展，可以在长三角的大格局中凸显苏州唯一性，集聚更加优质的资源、辐射周边。
可以说，苏州在市域一体化上的探索，既是苏州即将到来的“十四五”发展规划的支撑，同时也是做好当下各项工作的方法论。
