楊永厚，西安市鄠邑區教研室正高級教師、特級教師。
教育部等八部門印發《關於進一步激發中小學辦學活力的意見》中提出，保障學校辦學自主權，涵括教育教學自主權、人事工作自主權、經費使用自主權，簡稱“三大自主權”。可謂是放了一次大招，也博得一片歡呼、喝彩聲，同時也引來熱議。
眾所周知，“放管服”改革國家已推進數年，只是這次專門對學校作出了具體明確可操作的規定罷了。為學校放開、賦予“三大自主權”，從某種程度上而言也就是給作為學校法人代表的校長更多更大的行使權力的空間。但在實踐中要使所放所賦”三大自主權”下得來、落得實、用得好，更重要、更艱難的在於，需要在具體實施中突破“怪圈”。
“三大自主權”，留在紙上，落下困難。這可能是一個“怪圈”。以往的學校管理實踐表明，“三大自主權”上級文件是規定了，也明確了，但遇到的難題重點在於各級教育、人事、財政等管理部門也下發文件，召開會議，予以表態，但一些涉及具體權力權利或利益的工作審批項目等，往往雷聲大、雨點小，或半遮半掩，推諉拖延，不是堵在哪裡，就是卡在哪裡，學校無奈尷尬，空喜一場。
“一放就亂，一管就死”。這可能是又一個“怪圈”。這樣的現象和教訓在實踐中並非少見。如一些學校校長手裡有了權力，在用人、招生、基建、經費使用等工作中任性，或獨裁自作主張，各種規章制度形同虛設。近幾年來一些地方學校發生的個別校長違法亂記的案例便是實證。這就是上級放權缺乏監管或缺位後出現的亂象，為治理亂像，上級管理部門又盡收權限，學校又被卡死了。大小事項必須經過繁多的審批、審計後方能開展，又造成工作難以按計劃、按時實施，效率低下。學校校長每每是“戴著腳鏈跳舞”，哪有什麼積極性、主動性、創造性可言，制約和影響了學校的發展。
要突破上述“怪圈”，首先，各級教育人事財政等管理部門必須不折不扣落實執行國家出臺的《意見》精神要求，顧全大局，放眼未來，真心對教育，實心對學校，暖心給師生，捨得放權，大膽放手，犧牲“小我”。其次，要重視加強學校校長隊伍的建設與管理。選好校長，信任校長，培養校長，嚴管校長，獎罰分明。最後，健全嚴格的監督制度機制。使學校校長的各項權力行使保證在制度的“籠子”裡運行，落實學校黨支部領導下的校長負責制，建立現代學校管理制度、民主監督制度，各級紀委監委要定期對學校重大事項工程經費的使用進行抽檢。與此同時，建立為學校發展鬆綁、減負、放權、保駕護航的科學保障機制，也是不容忽視的一個方面。
編輯：王波
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