日前，濰坊市自然資源和規劃局官方網站發佈了《國土空間規劃提升行動方案(2019-2021年)》，並就方案現面向社會公開徵求意見。方案中，對濰坊未來發展做了總體、詳細的規劃。規劃中包含關於濰坊未來發展的定位、城鎮建設、空間格局等多方面的重要信息。
國土空間規劃提升行動方案
(2019-2021年)
（徵求意見稿）
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展要求，堅守“人民城市人民建、建好城市為人民”的初心和使命，以規劃建設現代化高品質的中心城市為抓手，統籌全域、突出市區，對標二線城市標準，堅持問題導向、目標導向、落實導向相統一。
建立科學合理、責權清晰的國土空間規劃體系，不斷增強規劃的戰略性、科學性、權威性和落地性，以高水平規劃引領高品質城市，以高品質城市承載高質量發展，努力滿足人民群眾對美好生活、美麗家園的嚮往與追求。
二、任務目標
緊緊抓住國土空間總體規劃編制的重要機遇期，主動適應新的發展理念，優化城市空間佈局，提升城市功能品質。經過三年努力，國土空間規劃體系基本構建完善，規劃引領高品質城市建設作用有效發揮，“四大板塊”啟動建設，公共服務設施日趨完善，城市特色風貌更加鮮明，中心城市輻射帶動力明顯增強。
三、主要工作
（一）堅持高起點定位、高品質規劃，科學謀劃城市發展定位、空間佈局與功能板塊
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科學確定城市戰略定位和發展目標
主動融入國家“一帶一路”發展戰略，全面參與環渤海、東北亞區域職能分工，推進區域協調互動發展。初步提出“全國農業開放發展引領區、國家高端裝備製造業基地、國家綜合交通樞紐城市”的城市定位。2019年，結合國土空間規劃編制進一步進行論證提煉。2020年，確定城市戰略定位、城市職能和城市性質，提出發展目標。
2
科學優化城市空間功能佈局
強化“七城一體”組群城市，按照交通先導、職能分工、強核擴區、生態共融、設施共享的組群發展策略，加快構建“依山面海、港城融合、組團發展、生態間隔”的組群城市發展格局。突破中心城區單中心、圈層式發展模式，加快構建城市中心、次中心、區域中心結構體系。
3
高標準推進“四大板塊規劃策劃”
對標國內先進城市，邀請國內外知名設計團隊和城市運營團隊，高水平做好中央商務區、中央創新區、中央休閒區、市民中心“四大板塊”規劃策劃，提升中心城區核心功能和發展活力。
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提升城市公共服務能級
統籌規劃城市教育、醫療、文化、體育等公共服務設施佈局，高標準推進坊茨國際文化藝術小鎮、白浪河國際生態旅遊等重點文旅項目，提升中心城市公共服務能級和承載力。依託中央商務區、高鐵新城、站南廣場等重點片區，規劃建設一批超高層、大體量、標誌性建築。
（二）落實“多規合一”，構建國土空間規劃新體系
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高水平編制國土空間總體規劃
2019年，完成國土“三調”，形成規劃現狀底數和底圖基礎；開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定“三區三線”，嚴格管控生態保護紅線，實現山水林田湖草系統監管和事前事中事後的全過程監管。2020年，形成國土空間總體規劃報批成果。
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開展城市發展重大課題研究
結合國土空間規劃編制，圍繞青濰一體化協同發展、市域空間統籌、城鄉綜合交通體系、生態安全空間格局和生態治理修復、資源緊約束下城鄉建設用地規模與佈局等10個城市發展重大課題，開展專題研究，提出發展策略、實施路徑和具體措施。2019年，形成課題研究成果。
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搭建“多規合一”規劃信息平臺
結合國土空間規劃編制，同步搭建“多規合一”國土空間規劃信息平臺，整合各類空間規劃數據，形成國土空間規劃“一張圖”。2021年，初步建立國土空間規劃信息平臺，初步形成國土空間規劃“一張圖”。
（三）堅持“精明增長”“精細設計”，推進城市內涵發展
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推進緊湊型城市建設
按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的原則，貫徹公共交通導向開發、混合用途理念，實行中心城區建設用地開發強度分區管理，構建疏密有致、起伏有序的城市形態。2019年，啟動《規劃管理技術導則》修編，落實相關控制要求；2021年前完成修編。合理有序開發利用城市地下空間，適時修編《城市地下空間開發利用規劃》，盤活利用現有閒置地下空間資源，推進中央商務區等核心區域地下空間高效利用。
2
塑造活力街區空間
落實“小街區、密路網”建設模式，科學設置街區規模，加密街區路網，完善自行車綠道、人行道等慢行交通系統，將道路與街頭綠地、休閒廣場等公共空間相融合。提高街區功能的多樣性，完善街區公共服務配套，引導城市商業向商業街、城市支路等相對集中佈局，增強街區活力。
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強化資源要素對城市發展的支撐保障作用
科學安排新增建設用地指標，優先保障重大基礎設施、重點片區、重點項目建設，將有限的資源向重點發展區域集中。大力開展城鄉建設用地增減掛鉤和廢棄工礦用地復墾工作，2019-2020年，挖潛增減掛鉤和工礦用地復墾節餘指標2萬畝。
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盤活利用存量資源
嚴格落實“增存掛鉤”制度，分類處置批而未供土地，逐宗開展閒置土地處置銷號，確保完成批而未供和閒置土地處置年度任務。對中心城區騰空土地進行統籌規劃，按照“缺什麼補什麼”的原則，開展城市生態修復、功能修補，優先保障公共服務設施、生態環境、基礎設施等公共產品。2019年，啟動中心城區騰空土地調研摸底；2020年，結合各區（市屬開發區）發展需求，分別制定騰空土地利用規劃和計劃。
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加快構建社區便民生活圈
落實《中心城區社區公共服務設施佈局規劃》，通過改造“微空間”、打通“微循環”、實施“微改造”等措施，補齊社區公共服務設施、交通設施、綠化空間等功能短板。將公共服務設施配套和移交要求納入出讓土地規劃條件，並按照有關規定移交屬地統籌使用管理。持續推進農貿市場社區化，佔地10公頃以上住宅項目，按標準配建地下或室內便民市場。2019年，完成《中心城區社區公共服務設施佈局規劃》編制，並在審批過程中落實。
（四）強化特色塑造，營造城市特色風貌
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強化城市設計管控作用
以城市設計引領城市風貌，實施城市設計導則管理，將城市設計管控要求納入出讓土地規劃條件，落實沒有城市設計不出讓土地。2019年，完成《中心城區總體城市設計》。2021年前，實現中心城區規劃建設用地範圍內重點片區城市設計全覆蓋。
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提升城市文化韻味
提煉歷史、風箏、民俗、國畫等獨具特色的地域文化元素，融入城市規劃建設管理全過程。加強歷史文化街區、歷史優秀建築、不可移動文物保護利用，盤活濰柴老廠區、廿裡堡火車站和大英煙、坊子炭礦等近現代工業遺產，做好老街古巷保護更新，保留城市歷史文化肌理。2019年，完成十笏園、松園子、坊茨小鎮歷史文化街區整治設計，開展歷史優秀建築登記掛牌。2021年前，基本完成歷史文化街區整治。
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建設美麗宜居公園城市
加強城市自然生態環境修復治理，推進北辰綠洲溼地公園、浮煙山郊野公園、九龍澗森林公園等郊野公園建設，加快河道綠廊、城市公園、口袋公園建設，暢通沿河綠道，提升城市生態宜居品質。2019年，建設口袋公園111處。2020年，打通白浪河、虞河、張面河、浞河沿河綠道。2021年前，形成完善的城市綠道系統。
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提升城市現代氣息和藝術美感
對城市重點項目、重點建築，邀請名家大師領銜規劃設計，打造體現地域特色、時代風貌的精品建築。深化完善《中心城區建築色彩規劃》，確定城市基準色，統籌協調中心城區建築色彩。加強建築立面設計、牆體材質管控，實行建築亮化方案、廣告設置與建築方案一體設計、同步審查、同步驗收，提升建築立面品質。逐步推行新建多層住宅建築配建電梯。
（五）突出嚴管嚴處，維護國土空間規劃權威
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嚴肅查處規劃違法違規行為
健全國土空間規劃監督檢查機制，定期開展國土空間規劃執法檢查，嚴肅追究規劃違法違紀行為，建立國土空間規劃實施管控決策終身負責制。加大違法違規建設懲戒力度，對違規建設主體納入社會信用管理，實行聯合懲戒，形成打擊違法建設的高壓態勢。2019年，圍繞國土空間規劃執法檢查進行調研；2020年，建立國土空間規劃監督檢查機制；2021年前，基本遏制違反規劃建設行為多發勢頭。
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加強建設項目批後管理
嚴格控制規劃調整，建設項目修建性詳細規劃和建築設計方案，自批准之日起兩年內不得調整（法律法規規定的情形除外）。加強規劃實施過程管理，全面推行“雙隨機、一公開”監管。2019年，圍繞建設工程批後管理開展調研；2020年，制定建設工程批後管理辦法。
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積極推進陽光規劃
堅持開門搞規劃，嚴格落實規劃公開公示、規劃聽證、專家評審等制度，加強規劃實施的社會監督。建立專家諮詢、市民參與、部門協作的規劃編制工作機制，為編制高品質規劃奠定廣泛堅實基礎。
四、保障措施
（一）提升建設工程規劃審批效能。
積極推進建設工程規劃審批制度改革，深化“一窗受理”集中行政審批服務改革，大力推進測繪服務領域“多測合一”，系統推進用地預審、選址意見書“兩證合一”。深入推進大數據智慧規劃建設，充分挖掘、分析規劃大數據資源，實現大數據、信息化支撐輔助規劃科學決策，提升規劃審批效能。
（二）健全完善國土空間規劃制度規範體系。
建立國土空間規劃實施績效考核制度，將規劃執行情況納入年度科學發展綜合考核。理順市、區兩級規劃編制和審批管理職責劃分，市級主要謀全局、抓關鍵，區級主要抓微觀、重實施。更新完善規劃管理技術導則等相關技術規範，加強城市功能品質管控。
（三）加強規劃人才隊伍和機構建設。
建立城市總規劃師制度，對各類國土空間規劃和重大項目決策進行技術把關。通過政府購買服務方式，與國內外名家大院建立長期合作關係，參與城市重大規劃編制。加強高層次、高水平專業人才引進，加大業務培訓力度，不斷提升幹部隊伍專業素養。
附：為貫徹落實市委十二屆八次全會精神，進一步提升現代化高品質城市建設方案質量，確保系統性、科學性、可行性、操作性，現就《國土空間規劃提升行動方案（2019-2021年）》（徵求意見稿）向社會各界徵求意見建議。請廣大市民踴躍參與，為高品質城市建設貢獻智慧、建言獻策。
公開徵求意見時間：截至2019年10月16日
意見建議反饋郵箱：[email protected]
聯繫人：劉主任
聯繫電話：8521210
