沙井驿社区位于甘肃省兰州市安宁区沙井驿街道，社区内居民人口结构复杂，60岁以上老年人有1641 人、流动人口126 人、各类残障人士43人以及特困户31户。社区人口基数大，人口结构偏向老龄化，社区内残疾人等弱势群体众多，社区总体经济状况较差。但是沙井驿社区公共资源相对丰富，除基本的生活、医疗、教育、养老等公共服务中心以外，还有社区居家养老服务中心等，基本上能够满足居民日常生活需求。另外，社区持续加大民生投入，相继完善了社区服务中心、集贸市场、居家养老服务站等基础配套设施。2017 年，甘肃北辰社会工作服务中心入驻沙井驿社区，培育和扶持社区羽毛球队、盛开的马兰花舞蹈队、舞韵舞蹈队等社区社会组织15个，发掘培育社区领袖20 余人， 以公益微创投项目实现社区居民自我管理和自我服务。在这个过程中， 社会工作者体会到了社区社会组织发展的难处，也一直在思考解决“成长烦恼”的对策。
社区社会组织有烦恼
社区社会组织在承担社区服务、丰富居民生活、引导社区居民自我服务自我管理的同时，也面临诸如社区信任危机、居民参与意识低、组织结构不合理等问题。
一是社区信任危机
“遇到事情，我们还是倾向于找社区居委会或者街道办，因为他们能提供及时的帮助。社区社会组织我们是知道的，但感觉他们没什么办事能力， 跟着娱乐还可以。” 受传统观念的影响， 社区居民遇到基本生活问题时，多数情况下，一般向社区居委会寻求帮助，忽视了社区社会组织等第三方支持力量。居民还对社区社会组织提供的服务持怀疑态度，认为其无法解决自身遇到的问题。社会工作者通过调查发现，居民对社区社会组织缺乏了解，许多居民只是简单地将社区社会组织与居民兴趣爱好小组等同起来，从而产生片面的理解，无法深刻了解社区社会组织的功能和服务范围。除此之外，一些社区社会组织由于内部管理制度等方面完善, 难以承担起相应责任；还有一些社区社会组织缺乏基本的服务能力和足够的资金，开展的社区服务难以满足居民的多样化需求,没有吸引力。
二是居民参与意识低
从沙井驿社区社会组织开展的活动来看，在活动招募期间，有无礼品成为居民选择是否参与的重要因素，多数居民以个体自身利益获得为主，忽视了社区活动的意义，很少有居民积极主动参与活动。以舞蹈活动为例，社区社会组织经常会组织居民参加舞蹈活动，但几次活动下来，来参加的居民最多也就二三十人。社会工作者经过走访调查了解到，多数居民都将时间和精力花费在工作与陪伴家人上，只有极少部分的社区居民愿意主动参与社区活动、了解社区的情况。另外，社区社会组织的活动没有太大吸引力或者活动时间安排不合理、活动时间过长、活动内容复杂也导致居民不愿意参加。
三是社区社会组织结构不合理
社区中传统的文体娱乐类组织多，以社区居民为中心、为满足居民的需求而建立的社区社会组织较少， 只能在居民的基本精神娱乐方面提供支持， 无法为有需求的社区居民提供专业性的服务。其他社区社会组织没有资金支持很难维持，更不用说提供社区服务了。
解决问题有对策
一是缓解信任危机
提高社区居民对社区社会组织的信任，首先要加大对社区社会组织的宣传力度。社区可以通过“线上+ 线下”宣传、与社会工作服务中心合作等方式宣传社区社会组织的各类服务，让社区居民进一步了解社区社会组织及其存在的意义，吸引更多的居民加入社区社会组织，不断地为社区社会组织注入年轻“血液”。其次，社会组织也要做好自身建设，建立严格的内外部监督管理机制，让居民放心参加活动。值得一提的是，广纳人才、提高社区社会组织人员的素养、鼓励有能力有特长的居民加入等也能够有效提高社区社会组织在居民心目中的地位。
二是活跃社区参与氛围
社区社会组织在开展活动之前要进行调研评估，明确社区基本情况、居民年龄结构、现实需求，根据年龄、性别、职业、兴趣爱好开展不同类别的活动，同时加强与社区工作人员和社会工作者的协作，及时听取其他部门和人员的意见，还可以设置积分制奖励办法，对于参与度高、认真并且积极的社区居民按积分给予不同程度的奖励，目的是让积极参与活动的居民起到模范带头作用，带动其他居民一起参与。
三是优化社区社会组织结构
首先要优化社区社会组织外部结构，包括增加社区社会组织的数量，建立不同类型的社区社会组织，如学习类、法律类等社区社会组织，还应建立起由政府监管、居民知情、组织负责的外部监察机制，通过定期公示内部成员情况、财务账目明细、活动开展效益等来获得社区居民的信任。其次要优化社区社会组织的内部结构，制定相应的管理机制，明确社区社会组织的人员选用办法、组织管理办法、成员职责分工细则、成员激励和惩罚措施等，确保社区社会组织规范化、系统化运作，让社区社会组织的成员能明确自己在组织内的定位，充分发挥各自职责，真正为社区居民办事。另外，还可邀请社会工作者为社区社会组织成员定期提供培训，确保服务提供的专业性和有效性。
作为专业社会工作者，应当清楚自身在社区社会组织管理中所扮演的角色随着发展而有所不同。比如，社区社会组织成立之初，社会工作者可能承担着较多的管理工作；在组织发展过程中，应注重建立和完善组织的内部规章制度，发现和培养组织的领导者；最后，社区社会组织可以独立运行时，社会工作者不再承担组织管理工作，但应该经常为组织提供咨询服务，让组织能够更好地运转起来、服务好居民。
（付 钊）
