從1903年到1906年，隨著城市改良的進行，成都地方政府為窮人設立了很多機構，雖然這些機構的作用是有限，但也的確幫助不少人過上了“
自食其力的生活”。
晚清成都設立的“苦力病院”有300個床位，主要為生病的苦力提供醫療。除此之外，還成立了“老弱廢疾院”，可接收一百多病人。
晚清成都城市改革的另一個主要目標是清理街上的無業遊民和乞丐。
警察局把舊日的寺廟和粥廠改建成教養工場，安置乞丐，讓他們在那裡自食其力。1905年成立的一個工場，專門收容窮人和乞丐，不僅教他們勞動技能，必須對他們實施教育。建於同年的“遷善所”承諾給犯過較輕罪行的人再就業的機會。
成都乞丐教養所
1906年，警察局又在東門和南門建立了兩個乞丐工廠，半年時間先後收入一千五百多名乞丐到廠做工。
幾乎在同一時期建立的“幼孩教養工廠”可以容納一千名無家可歸的孩子。6歲以下的兒童由保姆照顧，6～14歲的孩子則教以識字習算及淺易能謀生之手藝，滿14歲後便令出廠自謀生路。一年的時間內，教養工廠便收容了五百餘名流浪、行乞的幼童。
被收容的小乞丐
這些乞丐一進工廠就會得到一個編號，頭髮剃成“兩邊留有兩指寬”的髮型作為標誌，以防他們逃跑和便於日後識別（另一種說法是，他們的頭髮被剃成“鞋底形”）。
被收容的乞丐幼童在工場織布
僱用乞丐幫忙已成為成都的一種傳統，在過去的成都，每個家庭都可以直接在街上僱乞丐來為這些活動打粗工。但
在新的規則下，當市民有不時之需，只能同工廠聯繫。室內勞動者一天兩頓稀飯加鹹菜，在外面工作的人可以得到一份額外的乾飯。監工每天早晚點名，以防止逃跑。每人十天剃一次鬍子，洗一次澡。
實際上，收容乞丐為警察提供了穩定而廉價的勞動力。私人僱傭乞丐只需付給相當於一般僱工的百分之七十的工錢。當他們為公共事業出工時則付得更少，只有正常工資的百分之四十。
成年人一天工作14個小時。每十人安排一個工頭來監視。工場有工作表，記錄每天在外面工作的人所掙的工錢，在廠內工作的人所生產的產品數量。
一個乞丐進入工場三個月後，計算他掙錢的總數和他所生產產品的價值，扣除吃穿所用，剩餘的錢就交還給他們，讓他們出去自謀生路，他們可以用這筆錢作為做小生意的資本。
被收容的乞丐幼童在工場打草鞋
從工場出去又沒有尋求或沒有找到工作的人，有可能再被抓回去。警察局留有他們的照片，以便日後確認身份。
消除街頭窮人已經成為警察的城市改革的一項重要目標，因為他們確信這樣至少可以帶來三個好處。
第一，可以穩定社會治安。精英們始終認為，窮人是造成偷盜和搶劫等社會不安因素的重要原因，若能解決好窮人的問題，就能夠為推進社會治安創造條件。
第二，可以改善城市形象。那些衣衫爛縷的乞丐在城市中流浪，精英們認為不符合省城的“示範”地位。要塑造一個“文明”的城市形象，就必須讓乞丐從公共場所消失。
第三，有利於改善窮人本身的處境。城市管理者聲稱，讓這些窮人在工場裡勞動最大的受益者就是他們自己，因為這樣可以給他們提供住宿，還能讓他們學到一些勞動技能，以便將來自己謀生。
當然，良好的願望並不一定就會有良好的結果，受益者並不一定就會接受這種好意，更不用說所謂的“受益”經常只是一廂情願。我們發現，
大多數乞丐並非歡迎這種變化，迫使他們短期內改變已習慣於傳統的生活方式，自然會引起他們的抵制。
