美国的“后院”——拉美的新冠疫情愈演愈烈，各国纷纷升级应对措施，但在短期内难以补齐防疫抗疫的短板和漏洞。随着抗疫周期的拉长，疫情触发各领域的风险挑战交织叠加，有可能演变为一场制度性、系统性的危机。
美国“后院”疫情急转直下
拉美是全球最晚发现确诊病例的人居大陆，直到2月26日巴西才确诊首个输入病例。但疫情转入社区传播阶段后急剧扩散，短短数日，地区所有国家全部沦陷。尤其是4月下旬以来，疫情曲线陡峭上扬，呈现日均过万例的“井喷式”增长。截至4月28日，拉美累计确诊达17.73万例。
目前拉美疫情呈现出两个主要特点，一是少数国家疫情严重。其中，巴西累计确诊6.7万例，位列全球第十一大疫情国；秘鲁、厄瓜多尔达2万多例，墨西哥、智利也已过万例；多米尼加、巴拿马均超6000例。上述7国占拉美总确诊数的90%。二是部分小国病死率较高。拉美地区整体病亡率仅5.43%，但巴哈马、圭亚那、安提瓜和巴布达、伯利兹、苏里南等小国、岛国都超过10%，尼加拉瓜更高达23%。一些拉美国家的卫生防疫专家公开表示，现有的确诊病例数只能反映实际疫情的“冰山一角”，拉美事实上已成为疫情肆虐的重灾区。
面对凶猛疫情，各国根据国情，不同程度地采取了防控措施。阿根廷、委内瑞拉第一时间“封国”，实行严格社会管控措施，要求全民强制性隔离，大规模停产停工停学；哥伦比亚、秘鲁等国确立“渐进式强化”的防控原则，分地区、分阶段逐步升级防疫举措，尽力维持经济社会低速运转；墨西哥、巴西则在确保经济和防疫抗疫之间探寻平衡之道。
但是，尽管拉美国家采取的防疫措施取得一定成效，但因主客观原因而存在不少短板和漏洞。拉美一直是全球医疗卫生体系的薄弱一环，医疗基础设施落后，有限的医疗资源用于应对热带传染病已经是捉襟见肘。而欧美疫情大暴发后，拉美未能有效阻断病例输入，传播源已经遍布地区各国各地，加大了防疫的难度。除了客观条件不利外，一些国家政府的抗疫决心不够坚定，直接导致防疫工作滞后混乱，执行隔离政策的尺度宽严不一，失去了难得的抗疫先机。墨西哥个别官员为了淡化疫情宣传“穷人免疫论”。巴西总统博索纳罗声称疫情是“小流感”，强调“拯救生命和保障就业同样重要”，要求尽快重启巴西经济。此外，一些国家的贫民窟、土著聚居地和偏远地区虽远离疫情“震中”，但人员密度高、卫生条件差，成为防疫体系中的致命漏洞。
拉美疫情仍然处于快速上升阶段，疫情防控的难度极大。《柳叶刀》有文章警告称，“如果防控措施落实不到位，全球第三波疫情很有可能在拉美和非洲暴发”。
多重冲击交织激荡
近年来，拉美深陷治理困境，正处于探索发展新模式和深化结构性改革的关键节点，疫情这只突如其来的“黑天鹅”对嬗变中的拉美将产生更大冲击。
首先，经济遭遇结构性打击，大衰退在所难免。受出口需求锐减、初级产品价格暴跌、全球价值链中断、资本避险出逃、旅游业停摆的影响，拉美国家的贸易条件和劳动力市场急剧恶化，中小微企业的处境颇为艰难，联合国拉美经济委员会认为拉美“将遭遇1900年以来最严重的经济衰退”。有鉴于此，各国政府对内着手调整公共开支，调配资源抗击疫情，推出财税刺激政策，对外纷纷求援，已经有委内瑞拉、玻利维亚、海地等十多个国家向国际金融机构寻求援助或紧急贷款。然而，各国的政策空间十分有限，条件苛刻的外援“难解近渴”，经济颓势实在难以转圜。今年以来，主要国际金融机构已经几度下调拉美增速预期至负5.3%，拉美“三巨头”巴西、墨西哥和智利将分别衰退5.2%、6.5%、4%。而阿根廷已正式提出债务重组要求，成为拉美首个因疫情而倒债的国家。
其次，政治纷争裹挟抗疫，政局动荡风险陡增。近年，拉美多国政坛乱象丛生。疫情冲击下，无论左右翼政府都明显感到执政压力在加大。墨西哥、秘鲁等国疫情控制不尽如人意，总统奥夫拉多尔和皮涅拉被诟病“抗疫不力”，民调显示其支持率连连下挫；巴西总统博索纳罗遭卫生部长和司法部长两名内阁“重臣”辞职相逼，又遭国会“逼宫”要求对其进行调查，外媒传闻他已经被被军方架空，执政危机正在迫近；古巴、委内瑞拉常年遭美国的制裁和封锁，本来经济底子就差，疫情之下压力更大。随着疫情发展，未来各国朝野间矛盾将进一步激化，左右政治势力之间的博弈也将加剧。
最后，社会问题凸显，动乱恐卷土重来。拉美常年社会投入不足，“有增长无发展”的问题严重，常常是民生领域的风吹草动就演变为大规模社会动乱，去年智利地铁涨价三毛钱就引发了一场席卷拉美多国的动乱。疫情暴发后，中下层民众的生活质量普遍下滑，基本社会保障的缺失更加严重。联合国拉美经委会预测，拉美今年的失业率和贫困率将分别升至11.5%和34.7%，1160万人将因疫失业，2870万人将因疫致贫。随着疫情恶化，民众的不满情绪正在持续累积，社会动乱的诱因也在不断增加。近期，巴西多个监狱发生暴动，黑帮接管一些贫民窟的治安，墨西哥贩毒集团接手个别地区的防疫工作，社会脱序的苗头正在逐渐显现。如果疫情长期得不到有效控制，不排除拉美再度发生大规模的社会骚乱。
拉美本来就处于多事之秋，如果无法妥善应对疫情以及由疫情衍生的种种问题，一旦各类风险挑战内外联动累积叠加，极可能触发制度性、系统性危机，甚至面临又一个“失去的十年”。
