近日，一份国家层面指导各地建立实施生态环境违法行为举报奖励制度的文件，很值得一看。
（4月22日，生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》）
这份生态环境部4月22日印发的文件是对去年《关于改革完善信访投诉工作机制 推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》进一步落实。
举报奖励制度并不罕见，但这份文件背后所传达的，却没那么简单。
01
事出必有因。
石马河，一条位于广东省东莞市境东部的东江支流，因长期以来受工业企业偷排、超排的影响，水质恶化严重。
2016年，中央环境保护督察组对广东省开展了环境保护督察，并于2018年对督察整改情况开展“回头看”时，曾指出该河流存在的问题。
“石马河污染反弹，下游河口断面氨氮、总磷浓度分别较2012年上升123%和122%。”
2019年，为降低总磷浓度，东莞市针对举报石马河流域的塘厦、凤岗、清溪、樟木头4镇范围内企业违法排放含磷工业废水行为实施重奖，单条信息最高奖励更是高达50万元。
政策实施后，东莞市生态环境局接到公众通过电子邮件、来信、来访等途径提供的生态环境法行为线索约600条，已查实52条，累计发放奖金1350万元。4镇范围相关断面的总磷浓度也从前期的0.8毫克/升以上降低到现在的0.4毫克/升以下，最低测得仅有0.14毫克/升，水质明显改善，绿水清幽，白鹭飞栖。
（污水横流，臭气熏天，图为治理前的石马河流域场景，图片来源：羊城晚报）
（绿水清幽，白鹭飞栖，图为治理后的石马河旗岭国考断面美景，图片来源：东莞市生态环境局）
石马河流域重奖举报政策试行的经验，反映出近年来，地方生态环境部门转变思想观念，变被动为主动，把人民群众的信访举报作为发现环境问题、解决环境问题的“金矿”。
02
思想观念转变，并非朝夕之间。
人民日益增长的优美生态环境需要，体现在对重污染天气、黑臭水体、垃圾围城和农村环境问题不断增加的信访举报中。
新中国成立70多年来，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。
但是现实生活中，部分党政干部却将信访举报视为“找麻烦、添乱子”，认为“多一事不如少一事”“摆平就是水平”的错误观点依然存在，背后折射出来的不仅是对人民群众利益的漠不关心，也是没有承担起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。
4月20日，习近平总书记在陕西省考察秦岭时说过一段话，引人深思。
“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”
生态环境保护工作早已是一项政治任务。总书记的这段话当然不只是讲给现场的陕西省党政干部听的。
03
人心是最大的政治。
党的十九届四中全会提出的明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。
“枫桥经验”本质上是坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众，一切依靠群众。
近年来，全国生态环境系统打赢污染防治攻坚战，既把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，又将群众当作生态环境部门的“千里眼”“顺风耳”，当作守护生态环境的“同盟军”。
（图为近年来全国“12369环保举报联网管理平台”接到的信访举报情况。2019年，全国生态环境举报数量开始呈下降趋势。数据来源：生态环境部网站）
生态环境部将信访举报与中央生态环境保护督察、重点区域强化监督定点帮扶等工作建立上下互动、规范统一的协调联动机制。比如，强化监督定点帮扶工作向地方交办的9余万个涉气环境问题，4.38万个是通过群众信访举报逐一排查的，对推动重点区域空气环境质量改善起到重要作用。
可以说，打赢污染防治攻坚战进程中，群众的信访举报功不可没，未来各地也应该继续坚持下去，充分挖掘这座“金矿”。
当然，信访举报也应该坚持依法、有序的原则。生态环境领域错综复杂，不同市场主体、不同利益诉求相互斗争，因此在信访举报工作中，既要加大对举报人保护力度，同时也对捏造事实、恶意谎报等行为的举报人依法追究责任。
一句话，既不能让生态环境问题迟迟得不到解决，也不能让群众白跑了腿，还寒了心。
目前，有的地方尚未建立实施生态环境违法行为举报奖励制度；有的地方奖金偏低，力度不大；有的地方奖励审核发放程序繁琐，效率低下；有的地方奖励门槛高、奖励案件少，实施效果不佳。
04
存在问题就要解决。
“注重物质奖励与精神奖励相结合”“鼓励探索使用电子支付等便捷方式发放奖金”……举报奖励制度的指导意见针对各地生态环境违法行为举报奖励工作还存在地区差异进行完善，为的就是进一步鼓励公众社会参与，构建生态环境保护社会共治的大格局。
这既是助力打赢污染防治攻坚战，更是探索推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
据统计，目前全国已经有12个省级和133个设区的市级生态环境部门建立实施了举报奖励制度。指导意见的出台也将从国家层面进一步完善举报奖励制度顶层设计，推动地方全面建立实施这项制度。
在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记语重心长地说：“不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”
全面建成小康社会的收官之年，打赢污染防治攻坚战的决胜之年，进一步转变观念、理顺体制，才能啃难啃的硬骨头，去打一场污染防治攻坚战的人民战争。
这个道理，不言自明。
来源：中国环境
作者：秋水溯洄
