新兴县天堂镇地处三县交界，总面积133.89平方公里，总人口6.58万人，是全国重点镇、省中心镇。天堂镇以“实施乡村振兴战略，建设‘乡村文明，城镇品质’的现代新农村”为目标，突出问题导向，在全县率先开展以“三个一”公共服务建设为核心的行政管理体制改革，推进资源下沉，力量整合，打造“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的乡村治理中心。在破解治理主体权责失衡、治理力量条块分割、公共服务供给不足等治理困境方面取得明显成效，强化了乡镇在乡村治理、公共服务中的职能作用。
设置便民服务一窗口
将服务窗口设在“群众身边”，促使服务前移，全面优化镇内便民举措，让天堂镇的群众享受与县城居住群众同等的办事便利。
——整合办事窗口。天堂镇建设1300多平方米的新兴县行政服务中心天堂镇分中心，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，把住建、城管、人社、卫计等多个单位赋权审批办理的事项整合成为22个窗口，统一实行“一站受理”“一窗办结”。
——加快下放权力。为了梳理县、镇、村（社区）便民服务事项94项，天堂镇编印《新兴县镇级行政职权和公共服务事项实施目录（试行）》，向县有关单位提出下放直接面对基层群众审批权的合理化建议，推进行政执法权限向基层下沉，破解乡村治理领域“看得见的管不了，管得了的看不见”难题。
——统筹工作人员。为解决乡镇专业力量薄弱难题，对不能赋权基层审批的事项由县部门派员进驻，镇街实行统一指挥和统筹协调，推进县域专业力量与乡镇服务工作深度融合。
组建综合执法一平台
优化行政资源配置，建立县镇两级基层治理综合协调指挥体系，提升乡镇常态化治理服务和应急处置效能。
——建立平台党支部，促进横向协同。按照“党委领导、属地负责、力量整合、形成拳头”的要求，天堂镇整合镇内“七站八所”的执法职能，组建镇综合执法平台。设立平台党支部，作为辖区突发情况或违法行为处置的统一指挥调度机关，加强党对乡村治理工作的领导，提高联合执法和快速反应能力。
——制定问题导向清单，促进上下贯通。围绕综合执法、重点工作、重大项目、民生服务、应急处置等重点领域，天堂镇研究梳理反映比较集中、自身难以解决的问题，制定新兴县天堂镇“县镇两级基层治理综合协调指挥体系”34项问题清单，明确各项工作主责部门、配合部门，以“一事一报”的形式向县有关职能部门提请协同解决。有关事项进展纳入平台全程跟进，及时向群众反馈办理结果。
——建立专业执法队伍，促进多方联动。成立天堂镇城建管理监察中队和天堂镇消防站，整合天堂镇城建管理监察中队和天堂镇消防站等资源力量，打造一岗多责、一专多能职业化管理队伍，打破条线、部门、领域的限制，在化解乡镇“事务多、责任大、权力小、力量弱”难题上迈出坚实一步。
细织镇村治理一张网
发挥乡镇对村组工作指导统筹作用，按网格整合全镇22个村（社区）、194个自然村、1830名党员，实行“一张网”通盘规划，合理调度。目前，已建立22个中网格、182个小网格、80个微网格，真正实现“上面千条线协同，下面一张网兜底”。
——党的建设一网统管。为解决各村党支部组织建设水平不均衡问题，天堂镇建立“强村带弱村”帮带共建机制。联合开展基层党组织主题党日活动、召开党建工作推进会、组织观摩学习，互相启发，交流协作，在强弱抱团中促进双赢，实现党建质量提质增效。
——服务群众一网统管。天堂镇推行“指挥部、工作组、联络员”网格化纵深服务模式，实现了村级事务精细化管理，服务群众零距离。以党建带工建、青建、妇建，打造特色志愿服务队。建成老人康养服务中心、四点半课堂、全市首个村级长者食堂等，切实提高“一老一少”服务质量。
——平安建设一网统管。天堂镇建立“一网明责、一网疏解”机制，细化平安建设领导责任、全面掌握基层矛盾纠纷，借助遍布镇域的网格联络员,建立起每日排查矛盾纠纷上报制度,进行村、镇两级联动研判处置,有效将调处力量下沉网格,实现多数纠纷化解在网格。
【供稿】广东省农业农村厅农村合作经济指导处
【整理】黄进 韦淇
【作者】 黄进
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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