市場監管總局發佈葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案行政處罰決定書
附件
國家市場監督管理總局行政處罰決定書
國市監處〔2020〕8號
一、當事人基本情況
當事人一：山東康惠醫藥有限公司
統一社會信用代碼：913707052671601698
經營範圍：批發中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥、化學藥製劑、抗生素、生化藥品、生物製品（除疫苗）、麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化製劑、肽類激素等。
法定代表人：武洲
住所：山東省濰坊市奎文區莊檢路517號
當事人二：濰坊普雲惠醫藥有限公司
統一社會信用代碼：913707057797429473
經營範圍：銷售中成藥、化學原料藥、化學藥製劑、抗生素（冷藏冷凍藥品除外）、飼料添加劑、食品添加劑、化工產品（不含危險化學品及易製毒化學品）。
法定代表人：盧國華
住所：山東省濰坊市坊子區鳳凰街168號1號樓
當事人三：濰坊太陽神醫藥有限公司
統一社會信用代碼：91370784779742939M
經營範圍：批發中藥飲片、中成藥、化學原料藥、化學藥製劑、抗生素、生化藥品、生物製劑（除疫苗）、精神藥品（限二類）等。
法定代表人：管天城
住所：山東省安丘市商場路中段158號
二、案件來源及調查經過
根據舉報，2019年5月23日起，本機關依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對山東康惠醫藥有限公司（以下簡稱康惠公司）、濰坊普雲惠醫藥有限公司（以下簡稱普雲惠公司）、濰坊太陽神醫藥有限公司（以下簡稱太陽神公司）涉嫌實施壟斷行為開展了調查。期間，本機關進行了現場檢查、詢問調查，提取了相關書證、電子數據等材料。本機關開展反壟斷調查時，康惠公司、普雲惠公司拒絕提供有關材料、信息，隱匿、銷燬、轉移證據，阻礙調查工作開展，本機關已依法作出行政處罰。本機關對本案涉及的主要問題召開專家會進行了研究論證，並多次與康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司溝通，聽取陳述意見。
2019年12月19日，本機關依法向康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司送達了《行政處罰告知書》，告知三家公司涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及三家公司依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司向本機關提出了陳述、申辯意見，康惠公司同時提出了聽證申請。2020年1月8日，本機關依法舉行聽證會。聽證會上康惠公司進行了申辯和質證，普雲惠公司和太陽神公司作為第三人提出了陳述意見。
三、違法事實及證據
經查，康惠公司、普雲惠公司和太陽神公司於2015年8月至2017年12月濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實施了以不公平的高價銷售商品、附加不合理交易條件的行為，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。
（一）康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司關係
根據調查掌握的證據，康惠公司與普雲惠公司、太陽神公司分工協作、密切配合，共同實施了壟斷行為。
1. 康惠公司與普雲惠公司關係。康惠公司和普雲惠公司均登記註冊為獨立法人，但從人員任職、業務關聯、財務聯繫等方面分析，普雲惠公司實際受康惠公司控制。
2015年6月，康惠公司副總經理盧國華和第二業務部經理張坤將濰坊恆昌醫藥有限公司收購，並將公司名稱變更為濰坊普雲惠醫藥有限公司，盧國華為法定代表人和總經理，張坤為業務部負責人。普雲惠公司成立前後，康惠公司多次就普雲惠公司證照變更、GSP認證、人員安排、經營業務等進行討論和決策。普雲惠公司成立後一直受康惠公司控制，證據主要有三個方面：
一是普雲惠公司部分員工同時在康惠公司任職。根據調查掌握的證據，康惠公司2015-2019年人員花名冊中，普雲惠公司的總經理、副總經理，以及辦公室、財務部、業務部、質量部、倉儲部、信息部等部門負責人在內的多數人員均同時為康惠公司員工。2018年4月，康惠公司17名業務員同時將人事關係轉入普雲惠公司，其中大部分人員仍在康惠公司任職。此外，普雲惠公司總經理等人員在康惠公司有常設辦公室。
二是普雲惠公司的業務受康惠公司控制。普雲惠公司原料藥和製劑產品的經營決策由康惠公司作出，普雲惠公司員工參加康惠公司組織的會議，並在會議上聽從康惠公司對普雲惠公司的經營安排；普雲惠公司根據康惠公司的指令，與上下游企業進行原料藥和製劑產品的交易；普雲惠公司與客戶簽訂的銷售合同、銷售單據、發票，以及普雲惠公司會計賬簿等材料交康惠公司保存。
三是普雲惠公司與康惠公司財務聯繫緊密。普雲惠公司的銀行賬戶受康惠公司控制，普雲惠公司按照康惠公司《工作聯繫單》的指令向客戶支付款項，普雲惠公司將業務開票數據與康惠公司核對；康惠公司向普雲惠公司銷售人員發放業務提成。
2. 康惠公司與太陽神公司關係。太陽神公司登記註冊為獨立法人，但其注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品經營實際受康惠公司控制。
2015年，康惠公司法定代表人武洲與太陽神公司主要負責人會面，達成口頭協議，約定康惠公司通過太陽神公司進行原料藥和製劑產品的交易。根據調查掌握的證據，太陽神公司經營注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品實際受康惠公司控制。
一是太陽神公司的業務由康惠公司決定。太陽神公司按照康惠公司的指令，以太陽神公司的名義與客戶簽訂注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品買賣合同，交易對象、交易價格、交易數量等均由康惠公司確定。太陽神公司根據康惠公司制定、普雲惠公司轉來的《工作對接單》，形式上從普雲惠公司“購買”注射用葡萄糖酸鈣原料藥後，製作銷售合同，再將原料藥銷售給下游製劑生產企業，交易對象、價格、數量、付款方式等均由康惠公司決定。
二是太陽神公司將利潤大部分返還康惠公司。太陽神公司根據康惠公司的指令銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品，對銷售利潤提取分成後，將大部分利潤通過各種形式返還給康惠公司。康惠公司要求太陽神公司將入庫單、隨貨同行單、銷售合同、銷售發票等材料交康惠公司保管或備份，康惠公司與太陽神公司核對銷售數據，保證利潤返還至康惠公司。
在注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品經營過程中，普雲惠公司和太陽神公司均受康惠公司控制，按照康惠公司的指令開展經營活動，沒有獨立的經營意志。一是康惠公司將兩家公司視為其組成部門，通過《工作聯繫單》協調相關事宜；二是康惠公司在統計產品庫存時，將其與普雲惠公司和太陽神公司的庫存量進行彙總，作為總庫存量；三是康惠公司與部分客戶開展業務時，通過普雲惠公司和太陽神公司完成，康惠公司全面掌控普雲惠公司和太陽神公司注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品交易情況。
以上事實，有康惠公司人員花名冊、康惠公司任職通知、康惠公司《工作聯繫單》、康惠公司《工作對接單》、康惠公司人員筆記、康惠公司發票記錄本、康惠公司收款記錄本、普雲惠公司人員花名冊、普雲惠公司部門架構圖、普雲惠公司企業職工流動審批表、普雲惠公司會計賬簿、太陽神公司回款明細表、普雲惠公司和太陽神公司相關人員微信聊天記錄、銷售明細表、銷售合同、銷售發票、隨貨同行單、調查詢問筆錄等證據為證。
調查過程中，康惠公司、普雲惠公司和太陽神公司提出，公司相互獨立、沒有關聯關係，主要理由是：三家公司工商註冊獨立，相互間沒有股權關係，股東及董事、監事、高管無親屬關係；三家公司業務上互有往來，但符合市場規則，是國內藥品經銷企業通行的銷售模式。
本機關研究認為，上述意見不能成立，主要理由是：表面上看，康惠公司、普雲惠公司和太陽神公司沒有關聯關係，但根據調查掌握的證據，康惠公司通過普雲惠公司和太陽神公司進行注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品交易，三家公司具有統一、協調的經營意志，就實施本案壟斷行為而言，康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司關係緊密，並不相互獨立。本機關認定，康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司分工協作、密切配合，共同實施了本案壟斷行為。以下將康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司統稱為當事人。
（二）本案相關市場界定
本案相關商品市場為注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，相關地域市場為中國。
1. 本案相關商品市場為注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場。本案當事人從事注射用葡萄糖酸鈣原料藥的經銷業務。注射用葡萄糖酸鈣原料藥為葡萄糖酸鈣原料藥的一種。葡萄糖酸鈣原料藥為白色結晶性或顆粒性粉末，用途包括促進骨骼和牙齒的鈣化，維持神經和肌肉的正常興奮性，降低毛細血管滲透性，可用於缺鈣症及過敏性疾患。由於產品特性、用途等因素，市場上尚未出現能夠替代葡萄糖酸鈣原料藥的其他原料藥品種。因此，葡萄糖酸鈣原料藥與其他品種的原料藥屬於不同的相關市場。
根據產品品質和用途的不同，葡萄糖酸鈣原料藥分為注射用和口服用兩個等級，分別用於生產葡萄糖酸鈣注射液、葡萄糖酸鈣口服液（或片劑）。本案相關商品市場為注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，理由是：注射用葡萄糖酸鈣原料藥與口服用葡萄糖酸鈣原料藥不具有較為緊密的替代關係，分屬不同的相關市場。從需求替代分析，注射用葡萄糖酸鈣原料藥具有更為嚴格的質量標準要求，不僅要達到《中華人民共和國藥典》對溶液澄清度的要求，還要滿足內毒素、金屬物質含量、微生物限度等指標要求。由於口服用葡萄糖酸鈣原料藥達不到相關質量要求，製劑生產企業不會也不能將其用於生產葡萄糖酸鈣注射液。從供給替代分析，雖然兩個不同等級的葡萄糖酸鈣原料藥在同一反應爐中生產出來，但葡萄糖酸鈣原料藥生產企業總產能有限，在目前技術條件下，生產出來的葡萄糖酸鈣原料藥中注射用和口服用的比例相對穩定，當注射用葡萄糖酸鈣原料藥市場供應緊張時，生產企業並不能通過提升技術從而生產更多的注射用葡萄糖酸鈣原料藥。
2. 本案相關地域市場為中國。本案壟斷行為實施期間，中國原料藥市場存在嚴格的管制措施，在中國生產注射用葡萄糖酸鈣原料藥必須獲得原料藥批文、GMP證書等資質，需滿足註冊檢驗、專家評審、臨床測試、定期檢查等監管要求，申請獲得相關資質並滿足監管要求需要較長的時間。國外生產的原料藥在中國市場上銷售需獲得進口批文，我國沒有頒發過葡萄糖酸鈣原料藥進口批文。中國葡萄糖酸鈣注射液生產企業採購注射用葡萄糖酸鈣原料藥的實際地域範圍為中國。因此，中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場是一個獨立的地域市場，本案相關地域市場為中國。
以上事實，有葡萄糖酸鈣原料藥生產企業及相關行業協會關於葡萄糖酸鈣原料藥的情況說明、葡萄糖酸鈣原料藥生產企業銷售明細表、銷售合同、銷售發票、調查詢問筆錄等證據為證。
（三）當事人在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場具有市場支配地位
根據調查掌握的證據，本案壟斷行為實施期間，國內共有三家企業具有葡萄糖酸鈣原料藥批准文號和GMP證書，三家企業均實際生產，分別是：浙江瑞邦藥業股份有限公司（以下簡稱浙江瑞邦）、江西新贛江藥業股份有限公司（以下簡稱江西新贛江）、成都倍特藥業股份有限公司（以下簡稱成都倍特）。
2015年8月至2017年12月，當事人通過包銷、大量購買或者要求生產企業不對外銷售等方式，控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場。
一是當事人包銷了江西新贛江生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥。當事人與江西新贛江達成口頭協議，約定江西新贛江將注射用葡萄糖酸鈣原料藥包銷給當事人。根據調查掌握的證據，江西新贛江執行了上述約定，本案壟斷行為實施期間，江西新贛江生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥基本全部銷售給了當事人。
二是當事人大量購買了浙江瑞邦生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥。當事人向浙江瑞邦提出包銷其生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥，浙江瑞邦表示不同意包銷，但向當事人大量銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥。根據調查掌握的證據，本案壟斷行為實施期間，浙江瑞邦生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥超過85%銷售給了當事人。
三是當事人與成都倍特達成了不對外銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥的合作協議。2016年12月，成都倍特獲得葡萄糖酸鈣原料藥GMP證書，當事人即與成都倍特簽訂《關於葡萄糖酸鈣原料藥及製劑的合作協議》，約定成都倍特生產的注射用葡萄糖酸鈣原料藥僅用於其生產注射液，不對外銷售。證據表明，本案壟斷行為實施期間，成都倍特基本不對外銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥。
根據《反壟斷法》第十八條規定，本機關依據以下因素，認定當事人在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場具有市場支配地位。
1. 當事人佔有較高的市場份額，市場競爭不充分。經查，2015年8-12月、2016年、2017年當事人在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的市場份額分別為94%、91%、87%。當事人通過包銷、大量購買、要求生產企業不對外銷售等方式，控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，相關市場缺乏有效競爭。
2. 當事人具有控制銷售市場的能力。本案壟斷行為實施期間，當事人通過包銷、大量購買、要求生產企業不對外銷售等方式，控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥的銷售。三家生產企業向當事人銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥後，基本不向其他經銷企業和葡萄糖酸鈣注射液生產企業供應原料藥，下游製劑生產企業只能向當事人購買原料藥，交易價格、數量等條件均由當事人確定，製劑生產企業沒有談判空間，只能被動接受。當事人具有控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價格和銷售數量的能力。
3. 下游製劑生產企業對當事人依賴程度較高。注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。本案壟斷行為實施期間，當事人控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後，葡萄糖酸鈣注射液生產企業為了獲得穩定的原料藥供應，只能向當事人購買注射用葡萄糖酸鈣原料藥，對當事人的依賴程度較高。部分葡萄糖酸鈣注射液生產企業雖然比當事人財力更為雄厚，但難以對當事人形成有效約束。
4. 其他經營者進入相關市場的難度較大。本案壟斷行為實施期間，浙江瑞邦、江西新贛江和成都倍特與當事人聯繫緊密，其他經銷企業難以從現有生產企業獲得原料藥供應，只能尋找新的原料藥供應商。生產注射用葡萄糖酸鈣原料藥需同時具備原料藥批文、GMP證書等資質，並滿足監管要求，國外生產企業向國內銷售必須具備原料藥進口批文。獲得相關批文需要有成熟的技術條件，並需要較長時間，且下游製劑生產企業改用新供應來源的注射用葡萄糖酸鈣原料藥，需對所生產的葡萄糖酸鈣注射液重新進行檢驗和備案。因此，本案壟斷行為實施期間，其他經營者難以進入注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場。
以上事實，有浙江瑞邦、江西新贛江、成都倍特以及當事人的銷售明細表、銷售合同、銷售發票、普雲惠公司與成都倍特簽訂的合作協議、調查詢問筆錄等證據為證。
針對上述事實和證據，當事人主要提出了兩方面意見：一是注射用葡萄糖酸鈣原料藥市場供給較為充分，當事人未與原料藥生產企業達成包銷協議，也未限制原料藥生產企業對其他企業進行銷售活動；二是葡萄糖酸鈣原料藥生產企業自主銷售了大量原料藥，當事人不具有較高的市場份額，例如，江西新贛江向葡萄糖酸鈣口服液、葡萄糖酸鈣片劑生產企業銷售了大量注射用葡萄糖酸鈣原料藥；浙江瑞邦向河北天成藥業股份有限公司（以下簡稱河北天成）銷售了大量注射用葡萄糖酸鈣原料藥。
本機關研究認為，當事人提出的上述意見不能成立，主要理由是：根據調查掌握的證據，當事人與江西新贛江達成了包銷注射用葡萄糖酸鈣原料藥的口頭協議，從浙江瑞邦大量購買了注射用葡萄糖酸鈣原料藥，與成都倍特達成不對外銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥的書面協議，本案壟斷行為實施期間，當事人控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，導致注射用葡萄糖酸鈣原料藥市場供應不充分。當事人的行為嚴重限制了製劑生產企業正常採購注射用葡萄糖酸鈣原料藥，製劑生產企業反映近年來市場供應緊張，通過以往途徑無法採購到注射用葡萄糖酸鈣原料藥。
當事人提出的葡萄糖酸鈣原料藥生產企業自主銷售了大量原料藥以及當事人不具有較高的市場份額，與事實不符。經核實，江西新贛江向葡萄糖酸鈣口服液、葡萄糖酸鈣片劑生產企業銷售的葡萄糖酸鈣原料藥僅能達到《中華人民共和國藥典》溶液澄清度要求，不滿足內毒素、金屬物質含量、微生物限度等指標要求，不能用於生產葡萄糖酸鈣注射液，與本案涉及注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場屬於不同的相關商品市場。另經核實，河北天成注射用葡萄糖酸鈣原料藥由當事人負責供應，生產的葡萄糖酸鈣注射液由當事人銷售，河北天成僅獲得固定加工費，2016年河北天成從浙江瑞邦直接採購了注射用葡萄糖酸鈣原料藥60噸，實際由當事人授意，由浙江瑞邦直接向河北天成供貨，該交易實際受當事人控制。
（四）當事人實施了濫用市場支配地位行為
2015年8月至2017年12月，當事人濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實施了以不公平的高價銷售商品、附加不合理交易條件的行為。
1. 以不公平的高價銷售商品。當事人控制中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後，以不公平的高價對外銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥，獲得了高額壟斷利潤。
一是與購進成本相比，當事人的銷售價格明顯不公平。當事人從浙江瑞邦和江西新贛江購買注射用葡萄糖酸鈣原料藥後，以超過成本價數倍的價格對外銷售。2017年當事人採購注射用葡萄糖酸鈣原料藥的價格多為80元/公斤左右，當事人銷售價格多為760-2184元/公斤，提價達9.5倍至27.3倍。
二是與歷史價格相比，當事人的銷售價格明顯不公平。2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格為40元/公斤左右。當事人控制銷售市場後，以明顯不公平的高價向製劑生產企業銷售。與2014年相比，2017年注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價格上漲達19倍至54.6倍。
三是當事人內部層層加價以不公平的高價銷售原料藥。當事人內部分工負責，康惠公司、普雲惠公司採購注射用葡萄糖酸鈣原料藥後，由太陽神公司向製劑生產企業銷售，通過在當事人內部流轉過票的方式，提高銷售價格。例如，2017年2月，康惠公司向上海錦帝九州（安陽）有限公司（以下簡稱安陽九州）銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥5300公斤，康惠公司要求普雲惠公司和太陽神公司分別按流程完成該筆原料藥銷售，首先普雲惠公司開票至太陽神公司，單價是100元/公斤，再由太陽神公司開票至安陽九州，單價是760元/公斤，通過當事人內部流轉，價格上漲達7.6倍。
2. 附加不合理交易條件。當事人控制中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後，強制要求製劑生產企業將生產出的葡萄糖酸鈣注射液回購給當事人，或者作為當事人的代工廠，按照當事人的指令銷售葡萄糖酸鈣注射液，否則不供應注射用葡萄糖酸鈣原料藥。
本案壟斷行為實施期間，當事人是中國市場上唯一能夠穩定供應注射用葡萄糖酸鈣原料藥的經營者，如果不接受當事人提出的要求，製劑生產企業就採購不到注射用葡萄糖酸鈣原料藥，就會停產斷貨，無法根據中標要求正常供應葡萄糖酸鈣注射液，可能會被招採平臺納入“黑名單”，給企業的商譽和品牌造成嚴重不良影響。因此，葡萄糖酸鈣注射液生產企業不得不接受當事人提出的不合理要求。
以上事實，有江西新贛江、浙江瑞邦、成都倍特以及當事人的銷售明細、銷售合同、銷售發票、康惠公司《工作對接單》、當事人包銷的各生產企業數據統計表、普雲惠公司人員筆記、普雲惠公司會計賬簿、調查詢問筆錄等證據為證。
針對上述事實和證據，當事人主要提出了三方面意見：一是與葡萄糖酸鈣注射液生產企業的合作建立在平等互利的基礎上。製劑生產企業主動選擇當事人作為葡萄糖酸鈣注射液的分銷商，符合市場經濟規則，是行業通行做法；二是不少製劑生產企業自主銷售葡萄糖酸鈣注射液，銷售價格通過招投標確定，當事人沒有回購全部製劑；三是康惠公司在2015年下半年就停止了注射用葡萄糖酸鈣原料藥的採購活動。
本機關研究認為，當事人提出的上述意見不能成立，主要有三個方面的理由：
一是製劑生產企業並非主動選擇當事人作為分銷商。葡萄糖酸鈣注射液生產企業反映，注射用葡萄糖酸鈣原料藥市場供應緊張時，當事人主動提出開展合作，並表示願意供應原料藥，但要回購製劑。製劑生產企業提出可否只採購原料藥，當事人表示不同意。證據表明，當事人回購製劑的行為不是建立在與葡萄糖酸鈣注射液生產企業平等協商的基礎上，而是當事人利用其在注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位提出的不合理要求，實質上具有強制性。
二是製劑生產企業並非自主銷售葡萄糖酸鈣注射液。有些製劑生產企業向醫藥配送公司直接銷售了葡萄糖酸鈣注射液，經核實，銷售對象和銷售價格也均由當事人確定。證據表明，經當事人指令後，製劑生產企業直接向醫藥配送公司供貨，該部分交易依然受當事人控制。
三是康惠公司2015年下半年並未停止注射用葡萄糖酸鈣原料藥的採購。證據表明，本案壟斷行為實施期間，為了規避反壟斷調查，從2015年下半年開始，康惠公司逐步將注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品業務轉移至普雲惠公司和太陽神公司，普雲惠公司和太陽神公司按照康惠公司的指令開展注射用葡萄糖酸鈣原料藥經營，康惠公司並未停止注射用葡萄糖酸鈣原料藥業務。
（五）當事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了葡萄糖酸鈣注射液生產企業和患者利益
1. 排除、限制了市場的競爭。當事人通過多種方式控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後，統一高價對外銷售，排除、限制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場的競爭。當事人強制要求製劑生產企業將葡萄糖酸鈣注射液回購給當事人或者其指定的其他公司，由當事人負責銷售，排除、限制了葡萄糖酸鈣注射液市場的競爭。
2. 損害了葡萄糖酸鈣注射液生產企業的利益。葡萄糖酸鈣注射液生產企業為了避免中標後不能正常供應葡萄糖酸鈣注射液而被招採平臺納入“黑名單”，不得不接受當事人提出的不合理要求，高價購買原料藥並將葡萄糖酸鈣注射液交由當事人銷售，自主經營權受到侵害。當事人以不公平的高價銷售原料藥，造成注射用葡萄糖酸鈣原料藥市場價格上漲，損害了製劑生產企業的利益。
3. 推高了葡萄糖酸鈣注射液的市場價格，增加了國家醫保支出，損害了患者的利益。葡萄糖酸鈣注射液是國家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價藥。當事人控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後大幅提價，提高了葡萄糖酸鈣注射液生產成本。當事人強制要求製劑生產企業將葡萄糖酸鈣注射液交由其銷售，基本控制了中國葡萄糖酸鈣注射液市場，造成葡萄糖酸鈣注射液價格明顯上漲，國家醫保支出明顯增加。當事人的行為推高了市場價格，造成葡萄糖酸鈣注射液市場供應緊張，有些省份將其列入短缺藥品清單，患者不能正常用藥，利益受到嚴重損害。
四、行政處罰依據和決定
本機關認定，當事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（一）、（五）項規定，構成濫用市場支配地位行為。
經核實，康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司作為實施壟斷行為的共同主體，形式上存在互相銷售行為，扣除相互之間銷售額後，康惠公司2018年銷售額為14.38億元；普雲惠公司2018年銷售額為5.37億元；太陽神公司2018年銷售額為1.78億元。
根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，考慮到當事人的行為情節嚴重、性質惡劣、持續時間較長，排除、限制了相關市場的競爭，嚴重損害了製劑生產企業和患者的利益，康惠公司在壟斷行為實施過程中起主導作用，普雲惠公司起次要作用，太陽神公司起輔助作用等因素，本機關決定對當事人作出如下處理：
（一）對山東康惠醫藥有限公司沒收違法所得1.089億元，並處2018年銷售額10%的罰款，計1.438億元；合計2.527億元（大寫：人民幣貳億伍仟貳佰柒拾萬元整）；
（二）對濰坊普雲惠醫藥有限公司沒收違法所得605萬元，並處2018年銷售額9%的罰款，計4830萬元；合計5435萬元（大寫：人民幣伍仟肆佰叄拾伍萬元整）；
（三）對濰坊太陽神醫藥有限公司沒收違法所得605萬元，並處2018年銷售額7%的罰款，計1240萬元；合計1845萬元（大寫：人民幣壹仟捌佰肆拾伍萬元整）。
根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業）任一銀行網點或者網上銀行交納罰款。康惠公司繳款碼為：***；普雲惠公司繳款碼為：***；太陽神公司繳款碼為：***。
根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關可以採取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。
當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局申請行政複議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政複議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。
來源：國家市場監督管理總局網站
