CFIC导读
◆ 勇立潮头再出发。4月18日，在浦东迎来开发开放30周年纪念日之际，人民日报刊发上海市委书记李强署名文章《高举浦东开发开放旗帜，奋力创造新时代改革开放新奇迹》，以下为全文：
中国金融信息中心 金伟良/摄
今年是上海浦东开发开放30周年。1990年4月18日，党中央宣布开发开放上海浦东，这是在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大决策，是一项跨时代的国家战略。30年前，苏联解体、东欧剧变，面对国际环境风云变幻，面对全球产业结构和分工面临重大调整，面对国际社会对社会主义中国改革开放何去何从的疑虑，党中央审时度势、高瞻远瞩，打出开发开放浦东这张王牌，向世界宣示中国坚定不移推动改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。30年来，在党中央坚强领导和全国各地大力支持下，上海历届市委、市政府贯彻“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略意图，举全市之力推进浦东开发开放。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照习近平总书记提出的“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用”的定位要求，坚定不移深化改革开放，与时俱进开展创新探索，努力使浦东成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
回首波澜壮阔的30年，浦东之所以能从过去以农业为主的发展相对滞后的区域，快速发展成综合实力强、开放水平高、创新活力足、产业基础较为雄厚的区域，靠的就是吃改革饭、走开放路、打创新牌。30年来，浦东始终以先行改革闯新路，探索资本、土地、劳动力、技术等生产要素的市场化配置，设立上海证券交易所、期货交易所、产权交易所等新的要素市场平台，率先推开土地使用权有偿转让，率先开展综合配套改革试点，率先推进外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革等制度创新，在先行先试中为面上改革积累经验。始终以扩大开放添活力，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个出口加工区、第一家外商独资贸易公司、第一家外资银行、第一个自贸试验区等一系列“全国第一”，构建起高起点、宽领域、全方位的开放格局，建成了浦东国际机场、洋山深水港等现代化基础设施，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要载体。始终以锐意创新强动力，从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质中心等一批世界级大科学设施，培育了“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”等新兴产业集群，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。经过30年的努力，浦东地区生产总值从1990年的60.24亿元增长到2019年的1.27万亿元，人均生产总值达到22.91万元，折合3.32万美元。特别是陆家嘴金融城、张江科学城等重点区块已建成功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。浦东开发开放的成功实践，深刻诠释了改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，充分展示了社会主义的优越性、中国特色社会主义的制度优势和旺盛生命力。
浦东开发开放30年的实践是在我国实现第一个百年奋斗目标的历史进程中展开的，今后30年的发展正好切合我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程。在这个新征程上，以习近平同志为核心的党中央交给上海新的重大任务，并要求上海“勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头”，对我们发出“奋力创造新时代新奇迹”的时代号令。上海要承担起新的历史使命，就必须继续把浦东开发开放这面旗帜举高、举稳，把这张王牌打好、打活，以排头兵的姿态和先行者的担当，全力推进新时代高水平改革开放，努力打造社会主义现代化强国建设引领区，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出新的更大贡献。
迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国推动和引领经济全球化的开放旗帜。经济全球化是不可逆转的时代潮流，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。习近平总书记在首届中国国际进口博览会上，向世界宣示了中国坚定扩大开放的决心，并宣布增设中国上海自由贸易试验区的新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是党中央立足外部发展形势变化作出的重大决策，也赋予了新时代上海改革开放新的使命。浦东地处我国对外开放最前沿，是上海实施上述三项新的重大任务的核心地区，必须坚持面向全球、面向未来，率先推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，成为我国引领经济全球化的一面旗帜和重要标杆。这当中，核心是全面拓展开放的内涵：一是从要素流动型开放向制度型开放全面拓展，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，为我国深度参与全球经济治理积累经验；二是从投资贸易便利化向自由化全面拓展，高水平建设上海自贸试验区临港新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；三是从面向主要经济体国家为主向“一带一路”国家全面拓展，当好服务“一带一路”建设的桥头堡；四是从扩大对外开放向统筹推进对内对外开放全面拓展，更好地引领长三角、服务全国、辐射亚太以及全世界其他地区。
迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国建设社会主义现代化强国的重要窗口。习近平总书记深刻指出，上海是世界观察中国的一个重要窗口。从上海，可以看到中国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践。浦东发展之于上海，就像上海发展之于全国一样。浦东过去的成功，充分折射出中国理念、中国方案在通往现代化道路上所具有的世界价值。未来浦东的窗口意义，并不完全在于发展有多快，也不在于总量规模有多大，而是要向世界充分展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。在新时代中国特色社会主义发展两个阶段战略安排中，浦东都应当发挥重要窗口作用和示范意义，率先建立现代化经济体系，率先推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在发展的高质量、生活的高品质上走在全国前列，全面提升发展质量、公共服务水平、环境品质、治理能力，生动诠释“城市，让生活更美好”，向全世界集中展示我国建设社会主义现代化强国新的辉煌成就。迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国深度融入全球经济格局的功能高地。纵观全球，经济高地一定是功能高地。习近平总书记要求上海强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海把强化“四大功能”作为主攻方向，加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，着力提升城市能级和核心竞争力。浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，以外高桥港、洋山深水港为主体的上海港集装箱吞吐量全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量全球第三，建成了陆家嘴金融城、张江科学城、上海自贸试验区等重要功能区，汇聚了330多家跨国公司地区总部以及“上海金”“上海油”等一大批要素市场，已经具备了较强的集聚辐射功能。面向未来，关键是提高国际影响力和带动力，更好地代表国家参与国际合作与竞争。重点是在汇聚高端要素上下功夫，进一步集聚高能级的市场主体、跨区域的机构、高层次的人才、全球性的资金，打造国际顶级金融中心核心区，建设具有全球服务能力的人民币产品创新、交易、定价和清算中心；在强化创新引领上下功夫，加快形成创新性的成果、关键性的技术、引领性的产业、国际化的标准，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等关键领域，布局一批国家级科创基地，打造世界级创新创业集群；在畅通流量通道上下功夫，加快建设枢纽型的大交通、综合性的大市场、开放型的大平台、智能化的大设施，打造辐射全球的供应链贸易枢纽，大力发展离岸贸易、转口贸易、数字贸易，为更好利用国际国内两个市场、两种资源提供战略通道。 迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国超大城市的治理样板。全国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市，推进城市治理现代化是治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记一直要求上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。去年，又在上海提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，进一步要求上海提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦以人为本、系统治理、科技赋能、重心下移、建章立制等五个方面，积极探索超大城市治理新路。浦东自开发之初就确定了“小政府、大社会”的目标，近年来率先组建城市运行中心，推进智能化、精细化管理，一直在城市管理方面走在前列。我们将把浦东的城市治理作为样板打造，坚持人民城市的属性，既突出共享，又强调共建共治，加快探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路，向世界展现“中国之治”新境界。理念上，坚持把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿全过程，率先构建以经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和系统集成为特点的超大城市治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。载体上，抓好政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设，不断提高治理的科学化、精细化、智能化水平，有效服务城市高效运行，有效防范化解重大风险。保障上，加强党建引领下的基层社会治理创新，持续推动管理服务重心向基层下移，深化基层自治共治，把党的领导落实到城市治理各领域各方面各环节。对历史的最好纪念，就是创造新的历史。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举浦东开发开放旗帜，不忘初心、牢记使命，勇当标杆、敢为闯将，奋力创造新时代改革开放新奇迹，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量！
本文来源：人民日报、上观新闻
文字编辑：刘璐
题图来源：孟雨涵/摄
而立浦东，再立潮头
如今，而立之年的浦东早已“脱胎换骨”。
30年前，上海浦东地区生产总值60亿元；2019年，这一数字已是1.27万亿元，增长了210倍。浦东，以占全国1/8000的土地，创造了全国1/80的GDP、1/15的外贸进出口总额。
30年前，陆家嘴是“烂泥渡”，张江是一片农田，现世博园区所在地还是脏乱差的“三不管”地带，临港则是孤悬东海的芦苇荒滩……
如今，而立之年的浦东早已“脱胎换骨”。从蛙声一片的浦东稻田，到高耸云天的“大厦森林”，再到特斯拉上海超级工厂跑出的“上海速度”，令人惊艳的巨变也正是中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
陆家嘴变化 姚建良摄
开发浦东是一场攻坚之役，浦东如何凤凰涅槃？
“30年前，浦东开发开放要解决一个什么问题？就是要把中国计划经济最大的堡垒攻下来、改过来，这是一场攻坚之役。”曾在这片热土上挥洒青春与汗水的“浦东800壮士”之一，原浦东新区区委常委、宣传部部长陈高宏在接受记者采访时说。
1993年1月29日出版的《人民日报》报道：上海浦东新区向国内外人才敞开大门，应考人才可不受省市区域限制；不受原身份编制的限制；不受原职务高低的限制。陈高宏就是从这次全国公开招聘中脱颖而出到浦东工作的。
九十年代中期，组织上安排浦东标杆党员带家属参观浦东规划。陈高宏供图
“一条黄浦江把上海这个远东大都市分隔成两个世界，浦西是繁华的大都市，浦东则是听取蛙声一片的‘乡喔头’。我刚来的时候，同事要到浦西去办事，他会跟我说，下午到上海去。我很纳闷：难道我们不在上海？他说，对，这不是上海，黄浦江对岸是上海，这里叫乡下。”回首当年，陈高宏感慨“可见我们当时的起点真是蛮低的”。
起点到底有多低？一组数据或可说明一二。当时浦东的GDP是60个亿，在上海占不到1/12，上海是750个亿。陈高宏说：“我们的设想是，到2000年，用十年时间能达到500个亿，当时已经属于雄心壮志了。实际上到2000年，浦东已经达到1000亿。”
时间回到1990年4月18日。这一天，是一个划时代的新起点，是崭新浦东的新开端。这一天，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东。
1990年5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室正式挂牌。浦东新区区委宣传部供图
30年间倏忽而过，陆家嘴地区从人人争厌的烂泥渡，变成人人争羡的国际金融城；张江从一片农田起步，成为世界一流的科学城……浦东不负众望，凤凰涅槃，一座外向型、多功能、现代化的新城区在浦江东岸崛起。从浦东出发的自贸区，也早已从当年的“一枝独秀”成长为覆盖全国、由十余个自贸区组成的改革“雁阵”。
洋山港区盛东集装箱码头 唐小丽摄
1983年出生的张彦，是一名海港职工子女。2004年，张彦大学毕业来到上海港外高桥港区四期集装箱码头工作，成了一名桥吊司机。“当我第一次站在庞大的桥吊下向上望的那一刻，我告诉自己，一定要征服整个庞然大物，成为一名优秀的桥吊司机。”
2007年5月到2011年6月，张彦和他的团队先后7次刷新集装箱桥吊装卸作业效率世界纪录。从父辈们运输的散杂货到自己手中操作的集装箱，张彦说，无论是运输方式，还是作业环境、作业效率，无疑都有了显著的变化；不变的是父辈们吃苦耐劳的精神在张彦们身上得到了传承，而“大胆试，大胆闯，自主改”则让这些“新浦东人”找到了干事创业的激情和舞台。
张彦正在作业 上港集团供图
7年“再造一个新浦东”，浦东立此“军令状”底气何来？
作为浦东开发开放的经历者、参与者和见证者，原浦东新区组织部干部处办公室负责人葛龙官告诉记者：“1990年，浦东GDP为60亿元，现在突破了1万亿元，这么大的跨度，那是不得了的！”
1993年，浦东新区管委会在浦东大道141号挂牌，这里也成了浦东开发开放的指挥部、发动机。挂牌当天，为了显得体面些，葛龙官还特意买了人生中第一套西装。
上世纪八九十年代的张江地区，遍布农田菜园。张江镇供图
1999年，上海市“聚焦张江”战略实施，确定生物医药产业、集成电路产业、软件产业为园区主导产业。各种创新型企业、众多海内外创业人士，包括世界500强企业纷纷落户园区。“张江形势大好，在张江创业几乎都有成功的机遇。”2000年，葛龙官调任上海张江高科技园区综合党委书记。
30年来，聚焦中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港六大“硬核”产业，浦东已站上新的起点。而今浦东又提出，7年时间GDP要突破2万亿元，“再造一个新浦东”。
这份自信和底气从何而来？或许，我们可以从在这片热土上成长、壮大起来的“新浦东人”身上找到答案。
张江科学城鸟瞰图 张江高科供图
“我从开始创业就在张江，是一个名副其实的老张江人。”傅利叶智能CEO顾捷表示，无论是创业场地、政策扶持还是投贷服务，浦东都有良好的创业生态系统，助力企业快速成长。
“除了考虑到浦东支持企业发展的政策好，另外一个重要原因是各级政府的改革思路超前，普遍具有创新意识和服务意识。”优艾贝（中国）集团创始人、董事长耿梓轩表示，在浦东创新创业，可以明确感受到一个“活”字。
上海浦滨儿童医院 优艾贝（中国）集团供图
在张江高科地铁站附近做了十一年早餐生意的张阿姨，就因为摆上了二维码，再也不用担心算错账，也不用天天跑银行备零钱了，以支付宝为代表的移动支付让她的生意更省时、省力。
近年来，上海大力发展金融科技产业，吸引了支付宝等金融科技企业落户，不断提升上海在全球的金融产业发展能力和城市竞争力。2019年11月18日，位于浦东陆家嘴金融广场的支付宝大厦正式启用，用行动印证了杭州上海双总部架构。
“以前浦西人都不愿意来浦东发展，你看现在，浦东和浦西没什么两样，吸引着世界各地的人才前来。”畅想起浦东的未来，葛龙官信心满满。
与时俱进，浦东如何答好“一流城市一流治理”的考卷？
出生于1989年的姑娘陈纯算得上浦东的同龄人了。陈纯生在浦东，长在浦东，大学读的上海海洋大学也在浦东，工作以后，还是在浦东。陈纯笑说“自己这30年的生活轨迹就没离开过浦东”。2014年，陈纯通过浦东新区“公推直选”上任居民区党总支书记，是当时浦东最年轻的居村书记。
今年初，突如其来的疫情，对基层社区来说无疑是个不小的考验。从2月2日开始，上海推行口罩实名预约登记，由于陈纯所在居民区老年群体占比超四成，居委还是需要挨个电话告知。“最多的一天，我打了358个电话，最后脑子里都是嗡嗡的回声。”
“可以用AI外呼机器人来替代人工打电话！”正在走访居委的区府办电子政务处黄得志提议。果不其然，截至2月20日，机器人累计通知了1500人，有效接通率在90%，大大减轻了居委的工作压力。
有了外呼机器人，陈纯打电话的工作比以往轻松了许多。周家渡街道供图
“科技不仅能改变生活，也能改变社区治理模式。”陈纯感慨，“外呼机器人、房态图、可视门铃等增强了社区防疫的技术手段，相信依托智慧社区的探索，社区治理的水平会有更高的提升。”
的确，小小社区如此，一个超大城市，更需要一个强大的“城市大脑”。
2018年11月6日，习近平总书记来到浦东新区城市运行综合管理中心，了解上海在推进城市精细化管理方面的做法。他强调，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。
记者了解到，浦东新区“城市大脑”共接入109个单位，城市运维、城市环境、城市交通等都接入了智能管理体系。与“城市大脑”相匹配，浦东还建设了覆盖36个街镇、1316个村居委的“神经元系统”，全方位感知城市运行的“脉搏”和“心跳”。
“嘀嘀……”4月1日上午9时许，警报声响起，引起了高行镇城运中心工作人员的注意，原来是某居家隔离人员的智能门铃被触发了。工作人员点击打开视频，实时画面显示，该家庭完成了14天的隔离，医务人员上门为他们查验体温，确认是否可以结束隔离期。随后，警报排除。
电子门铃告警 高行镇供图
像这样用“城市大脑”助力战“疫”的案例，在浦东，比比皆是。
“这个‘城市大脑’太厉害了！”去年8月，全国城市基层党建引领基层治理培训示范班在此现场教学，来自全国各地的优秀基层党组织书记发出这样的感叹。
来自全国各地的基层书记对“城市大脑”很有兴趣。唐小丽摄
当前，尽管国内疫情防控总体形势趋稳趋好，但面对“外防输入、内防反弹”的压力，浦东作为上海“东大门”，尤其是浦东机场作为国内入境人数最多的口岸，疫情防控形势依然严峻，任务更加繁重。
浦东机场安检护卫保障部旅检二科科长武戈平时主要负责机场出发旅客的安全检查工作。“我们会根据海关、边检查验贴标的旅客分类，会同航空公司、上海16个区以及邻省驻机场工作人员，将旅客分别转运至居家隔离中转点或集中隔离点。我们一定会恪尽职守，会同联防联控单位，众志成城，守望相助，严守好上海空中门户，请大家放心。”
2010年，习近平同志视察浦东时说：“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。”
无疑，浦东开发开放的作用正在于此。曾有这么一个比喻：如果说我国的海岸线像一张弓，那么长江就是这张弓上的箭，而位于海岸线中点长江口的浦东则是这支箭的箭头，作为箭头的浦东一旦起飞，将带动整个沿海地区和长江流域的发展，对全国的改革发展产生不可估量的影响。
30年来，浦东始终肩负着国家改革开放“试验田”的重托，一次次勇当“第一个吃螃蟹者”，为全国深化改革提供了更多先行先试和可复制可推广的经验。中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地……浦东的开发开放激活了“一江春水”。
“排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”，这是党中央给予浦东的新定位。如今，三十而立的浦东再立潮头，在“再出发”的新征程中，仍以“敢跟全球顶级水平对话的志气，强烈渴望建功立业的心气，艰苦奋斗忘我工作的朝气”，奋进新时代，创造新未来！
本文来源：上观新闻、人民网
作者：唐小丽、葛俊俊、轩召强
文字编辑：刘璐
题图来源：孟雨涵/摄
全国1/8000面积创造1/80GDP，30年间这片土地不断创造新奇迹
面对即将到来的“十四五”，浦东用“五大倍增”计划回应意外挑战，承接一以贯之的使命，也为下一个“浦东奇迹”立下高质量发展和高品质生活的新落点。
近日，伦敦、新加坡、迪拜等全球知名金融城，都收到了一封来自上海陆家嘴的邀请信，邀请他们于近期，出席全球金融城首次视频大会，共商疫情之下金融业的振兴与合作。在刚刚发布的最新一期“全球金融中心指数”中，上海上升至第四位，与第三名东京只有1分之差。
今天的浦东，已经成为了全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一。历经30年开发开放，这片昔日东海之滨的滩涂，早已变身为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。
去年6月，上海市委市政府出台支持浦东改革开放再出发的若干意见，步入“而立”的浦东将在不久的未来，实现经济总量突破2万亿的新目标。从30年前站在地球仪旁思考浦东开发，到30年后“再造一个新浦东”，这块热土一直是中国改革开放的一面旗帜，亦是不断彰显新时代中国理念、中国方案、中国道路，持续展示着中国特色社会主义制度优越性的一扇窗口。
（一）为上海破题
对上世纪80年代后期上海集中爆发的“城市病”，不少上海人或许仍然记忆犹新：交通拥挤、住房紧张、城市面貌落后，城市发展空间接近“天花板”，“宁要浦西一张床，勿要浦东一间房”亦街知巷闻。
1980年10月，解放日报头版刊发的题为《十个第一和五个倒数第一说明了什么?》一文，就细数了上海在工业总产值、出口总值、财政收入等10个方面的“第一”，以及这座大都市彼时在人均道路面积和绿化面积、人均居住面积、市区癌症发病率等五个“倒数第一”。
对于“上海将往何处去”的思考持续了整个80年代。当全国的改革开放热潮已经势不可挡时，上海却面临着“新增长点在哪里”的关键抉择。1990年4月，冲破层层迷雾，浦东开发开放的号角正式吹响。一项跨世纪的国家战略在浦江东岸的东海之滨，开始一步步化为现实。
1994年从浦西看浦东，东方明珠广播电视塔“一枝独秀”，是上海第一幢超高层建筑。
想要穿透内外交加的迷雾并非易事。浦东开发开放之初，全国第一个保税区外高桥保税区、第一个以“金融贸易”命名的国家级开发区陆家嘴金融贸易区、第一个出口加工区金桥出口加工区相继在浦东设立。一系列“挂牌”和“命名”，让“开发开放”在浦东有了真实“触感”。但其中困难，如今看来都像是“不可能完成的任务”。浦东开发开放亲历者、上海外高桥（集团）公司原总经理舒榕斌这样形容当时上海面临的挑战：“有土地，但没有钱开发。”
“上海从浦东开发开放到自贸试验区建设，一直坚持自主创新，不搞‘政策洼地’，而是始终围绕制度创新。”上海市社会科学界联合会主席王战表示，浦东的改革没有依靠向国家要优惠政策，而是采取新思路、新理念、新发展方式，实现农田滩涂变身现代化城区的转变。
这便有了开发开放第二年，浦东“新思路”一次淋漓尽致的展现。1991年6月，上海市政府向浦东的陆家嘴、金桥、外高桥3家开发公司正式出让浦东9.7平方公里土地的使用权，3家公司采取“成片受让、开发、转让、再受让”的新方法运行，“资金空转、土地实转”的土地开发模式由此诞生。
创新模式一举激活这片沉睡的土地。截至2001年土地空转制度基本结束时，浦东共计空转出让土地88.6平方公里，占同期土地出让总面积约80%，用61亿元资金投入撬动了700亿元的市场。“观念一新，土地成金”，让浦东开发开放伊始面临的一步“死棋”，满盘皆活。
洋山深水港 叶军 摄
浦东开发开放，改变的不仅是浦东的命运，更是上海的命运。“浦东城市功能的优化，也带动浦西、带动上海的城市空间从江域向海域扩展，让上海有了更大的战略发展空间。” 上海市社联党组书记、专职副主席权衡表示。
坚持跑出发展的加速度，使浦东的地区生产总值从1990年的60亿元增长到2019年的12734亿元，财政总收入从1993年的11亿元增长到2019年的4316亿元。浦东以全国1/8000的面积，创造了1/80的GDP和1/15的外贸进出口总额，成为了我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
（二）为全国服务
2000年8月，浦东新区人民政府成立。当年，浦东GDP首次超过1000亿元。2018年，浦东新区GDP冲破1万亿元大关。不久后，这一数字将指向2万亿元新“关卡”。无论是“1万亿”还是“2万亿”，浦东既“靠自己”，坚持自主改、自主闯；也并非“只靠自己”，30年来不断加大开放力度、加快开放脚步，向世界“借脑”，把世界市场“搬”到眼前。
1991年12月，南浦大桥正式通车后，上海市区迎来第一座越江大桥。浦东也随着黄浦江上方与日俱增的滚滚车流，进入一段快速发展期——
1992年7月，规划面积25平方公里的国家级开发区张江高科技园区正式开园；
1993年10月，上海外高桥新港区一期正式开港，上海港年吞吐量迅速提升240万吨；
1995年6月，中国人民银行上海分行东迁至浦东；此后不到两年，渣打银行、花旗银行、汇丰银行等老牌外资银行相继在沪开业，试点人民币业务……
进入21世纪，浦东新区从形态开发进一步聚焦制度创新。2005年6月21日，国务院批准浦东新区进行全国首家综合配套改革试点，首要任务就是率先探索政府职能转变。“这意味着，浦东的改革发展比较早地触及到了如何处理好政府与市场的关系，也为后来上海自贸试验区‘单一窗口’的制度创新奠定了基础。”权衡说。
外高桥
浦东开发开放，意味着自20世纪90年代起，中国对外开放开始由南向北转移。浦东的每一步发展节点，都遵循着“解放思想、实事求是”的路线，对照着国家战略进行——从服务长三角，到服务长江流域，再到服务全国，改革创新的辐射梯度逐渐向纵深转移。
上世纪80年代，如今的“包邮区”苏浙沪曾出现一阵“星期六工程师”热潮，“不拘一格借脑袋”，到了90年代浦东开发开放后，进阶成为“配合开发促发展”。苏州借助浦东开发开放东风，积极调整产业结构，到2000年，已建成一座能与浦东开发相呼应的先进制造业基地，传统工业比重由过去的49%下降到31%，苏州市区以电子信息为主的新兴产业占到57%。“风从浦东来”让拥有2500年历史的姑苏古城焕发了全新生机。
“浦东经验”不仅跨越黄浦江，更沿着滚滚长江水，一路向西辐射至广阔的长江经济流域。
1996年11月13日，美国英特尔公司在中国建立的首家制造企业英特尔科技（中国）有限公司在外高桥保税区动工，首期投资达9900万美元。开工典礼上，时任英特尔中国区第一任总裁的简睿杰（Jim Jarrett）如此评价“浦东速度”：浦东工厂是英特尔在全世界落地最快的工厂。这样的速度延续到了23年后，上海自贸试验区临港新片区的特斯拉上海超级工厂——2019年初动工，年底投产，分秒都不懈怠。
时间拨回20年前。随着惠普、英特尔等一批国际高端企业落地、扩容，外高桥保税区形成了世界高端企业发展的汇集地，也成为中国参与国际贸易、国际竞争分工最具代表性的缩影。因此，当2003年英特尔宣布将在四川成都投资建厂时，上海浦东借助高端外资形成的资金聚集、产业聚集、人才聚集经验，开始在中国西部培育起新的经济增长极。
特斯拉上海超级工厂 孟雨涵 摄
（三）为改革传承
“1998年我到花旗银行工作，‘三件套’还不见身影，现在陆家嘴已经是世界上最漂亮的地方了。”作为参与浦东金融开放的一名“老兵”，花旗银行（中国）前副行长裴奕根将自己职业生涯的“高光时刻”，归结为2014年花旗中国率先推出全自动跨境人民币双向资金池。
这一创新，标志着上海自贸区外首批跨境人民币双向资金池全面启动，也是上海自贸区金融开放向外辐射的标志性里程碑。截至目前，上海自贸试验区本外币一体化运作的自由贸易账户已经累计开立13.2万个，本外币融资总额达1.7万亿元。
上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心……以陆家嘴金融城为核心向外辐射，30年间，浦东金融要素市场和金融基础设施累计达13家，银证保持牌类机构1078家、金融专业服务机构2000余家，外资资产管理公司占全国总数90%以上，上海期货交易所商品期货和期权成交量已跃至全球第一，上海证券交易所股票市场总市值和IPO融资额均名列全球前四。
眺望黄浦江，百年历史的外滩与高楼鳞次栉比的陆家嘴，无疑是过去30年间上海“东西联动”发展的最佳印证。从上世纪80年代的“西强东弱”，到90年代“以东带西”，进入2010年后，上海浦西借助浦东开发开放创造的新增量，有了“喘口气”的时间窗口，伴随着市区1000多根工厂烟囱拆除而腾笼换鸟的，是制造业的腾挪和产业重组。进入新时代，上海自贸试验区临港新片区、科创板注册制与长三角一体化发展、中国国际进口博览会的举办，又为上海的“东西互动”提出了新任务。
张江中芯国际 孟雨涵/摄
在张江人工智能岛，“建岛”短短一年间，就集聚了一批国内外知名人工智能企业和应用场景；几公里外的上海集成电路设计产业园，3平方公里园区内将新增百万平方米研发空间，实现集聚千家企业、汇聚十万人才、形成千亿产业规模的愿景。
这只是28年来，张江从“遍地黄土”到“遍地机遇”的两段生动剪影。随着张江集成电路产业成长至千亿级、生物医药产业规模即将突破千亿、人工智能产业不断产生全国乃至世界影响力，浦东“中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港”的六大产业版图也日渐清晰。滩涂与农田之上拔地而起的，是30年来自主探索的产业奇迹。
“坚持双向开放、双自改革、双层创新，坚持一张蓝图干到底，坚持党的领导，集中力量办大事，这是浦东开发开放30年来社会主义制度优越性的最佳体现，也对当下的疫情防控有重要意义。”王战表示。
2020年，上海将基本完成经济、金融、航运、贸易“四个中心”建设。疫情无法动摇经济发展的节奏，面对即将到来的“十四五”，浦东用产业能级倍增、项目投资倍增、功能优势倍增、土地效益倍增、服务效能倍增这“五大倍增”计划，回应意外挑战，承接一以贯之的使命，也为下一个“浦东奇迹”立下了高质量发展和高品质生活的新落点。
本文来源：上观新闻
作者：舒抒、王志彦
对话浦东五大开发区：追逐“自由”的保税区，朱镕基拍板定下它的英文名
一直以来，保税区域就是我国改革开放的试验田。
浦东开发开放是党中央、国务院立足战略全局，作出的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。
伴随着浦东开发开放的春潮，仅仅过了两个月，国务院批准成立我国第一个保税区——位于浦东的上海外高桥保税区横空出世，这是中国第一个保税区。外高桥保税区一经设立，就是开放度最高、自由贸易的功能性最强的保税区。从保税区到综合保税区，到上海自贸试验区时代，再到上海自贸试验区扩区后的保税区域时代，这块区域加大开放、探索创新的脚步从未停止过。
上海自贸区保税区管理局副局长陈彦峰说，从设立之初，外高桥就是一个追逐“自由”的保税区。“当年，关于保税区如何命名，就是一个很有意义的故事。”原来，“保税区”是中国人自己创造的具有中国特色的名词，而国际通行最多被使用的称谓是“Free Trade Zone”也就是自由贸易区。当时，从中央给的政策来看，可以归纳为“三个自由”：贸易自由、货币自由和货物进出自由。
在1990年，“三个自由”的归纳算是很胆大的，对照这“三个自由”，外高桥开发者认为，其中最重要的就是贸易自由。这是对当时非常严格的贸易管制的一个重要突破，尤其是打破了仅在生产型企业的招商引资，同样在贸易和服务贸易方面招商引资有所突破。因此权衡下来，外高桥认为还是用自由贸易区比较好。这样的翻译从对外宣传、与国际接轨等方面都有利，很容易让人接受，毕竟自由贸易区才是国际上通行的。
时任上海市长的朱镕基赞同把保税区翻译成Free Trade Zone。他说：“保税区，世界上没有这样叫的，只有保税仓库，如果用保税区，就是Bonded Zone，外国人看不懂。”于是，英文名就这样定下来了。一直到2013年，上海自由贸易试验区在外高桥设立，Free Trade Zone这个英文名终于名实相符了。
作为我国第一个，同时也是面积最大的保税区，外高桥保税区一共有8个出入大门，其中日京路3号门和基隆路2号门是最早建成的。
在中国的传统文化里“门”是连通内外两个空间的通道，“打开大门”是一种海纳百川、开放包容的文化精神。90年代，外高桥保税区的门一头连着广阔无限的国际市场，一头连着快速崛起的国内市场，不仅是世界看向中国的窗口，更是中国走向世界的前沿。
2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式揭牌成立。经过一个月的昼夜奋战终于完成了外高桥保税区2号门的改建工作。新建成的外高桥保税区2号门，一改传统的框架构造，采取了完全开放式的设计理念，向世界彰显了“中国开放的大门只会越开越大”的决心和承诺。
2013年，在全球经贸局势暗潮汹涌时，党中央、国务院决定在中国（上海）自由贸易试验区内率先试点“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。这是对外商投资准入正面清单管理模式的颠覆式改革，也是中国自主开放的重要探索，大幅提高了外商投资的规范性和透明度，彰显了中国对外开放的决心和力度。
2013年10月1日，第一版负面清单正式对外公布，拉开了中国外商投资备案制改革的序幕。历经5次修订升级，负面清单的长度由190项大幅缩减至37项，持续推动着各领域全方位对外更开放。如今，这项起源于上海自贸试验区的改革已经随着《外商投资法》的正式生效，从地方的创新探索上升为国家的制度安排。
陈彦峰说，一直以来，保税区域就是我国改革开放的试验田，吸引了来自全球各地的上万家外资企业集聚发展，这些外资企业为保税区域做出了显著贡献。30年来，保税区诞生了诸多全国第一，包括：全国第一家外商独资贸易企业，全国第一个保税物流园区，全国第一个保税港区，全国第一个自贸试验区，全国第一份外商投资负面清单。2018年，保税区域平均每一天企业经营总收入60亿元/天，相当于一座金茂大厦的造价，每一天进出口额29亿元/天，相当于3艘中国最大油轮“凯桂号”所载原油的价值；每天税收总额5亿元/天，可以修建近一公里的地铁。
“坚持以企业为主体，构建精准服务网络，打造国际化、法制化、便利化的营商环境，不断提升企业的获得感和满意度，是保税区30年来发展的一条经验。”陈彦峰说，保税区不断完善具有保税区域特色的“三位一体”企业服务机制，推出行政服务大厅标准化建设、外国人服务“单一窗口”、人力资源远程服务等创新服务举措，持续加强政企合作，构建起了保税区域精准服务网络。
在中央及市、区各职能部门的大力支持下，保税区域培育发展了一批新功能、新业态，包括总部经济、大宗商品现货交易、融资租赁、跨境电商、全球维修检测、平行进口汽车、对外文化贸易等，区域功能业态日益拓展丰富。“总的来看，制度功能创新激发了市场活力，为保税区域质量、效率和动力加快变革提供了重要契机，推动了区域经济发展质量效益显著提升。”
中国（上海）自由贸易试验区保税区域，不仅属于上海，它的成长、发展，将伴随着时代的前进步伐，走向世界。“未来，我们将坚决贯彻习近平总书记对上海“四个放在”和浦东“三个在于”的定位要求，紧紧围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，奋力将上海自贸区保税区域打造成为新时代改革开放的新高地。”
本文来源：上观新闻
作者：王志彦
微信编辑：张穗
