4月9日晚
两份重要文件全文印发
它们将至少对未来中国10年的经济发展、
城镇化和房地产市场产生深远影响。
第一份文件，是《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。
放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
第二份文件，是《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，由国家发改委印发。
督促人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。
第一份文件，涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等。
第二份文件，主要是针对城镇化。
文件提出，除了个别超大城市，其他城市都要放开落户限制。
超大城市指的是城区人口（非常住人口）超过1000万的城市，目前内地只有北京、上海、广州、深圳、天津5个城市符合这一标准。
在中国大陆城市城区常住人口（2019）中，东莞市城区常住人口约650万，排在第9位，与武汉、成都等城市同属于“特大城市”。
城区人口300万以上的城市
则要放开重点人群落户限制
这些城市，既包括广州深圳等超大城市，也包括重庆、成都、武汉、杭州、南京、天津等特大城市，同时还包括济南、长春、大连、合肥、厦门、南宁等广大I型大城市。
这些城市虽然不能一律零门槛落户，但对于重点人群则要广开落户之门。
根据文件，这里的“重点人群”包括：
1、进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口；
2、在城镇稳定就业生活的新生代农民工；
3、农村学生升学和参军进城的人口。
推动在长三角、珠三角等城市群
率先实现户籍准入年限同城化累计互认
举个例子，如果户籍准入年限能够同城化，那意味着在佛山工作居住5年的常住人口，到广州之后这些年限能够得到累计互认，落户广州的可能性进一步扩大。
财经作家刘晓博 分析
中央出台的“意见”，其中跟房地产行业有关的“看点”有：
政策1：制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。
点评：此举可以加大城市土地供应，有助于“有人口增量”的城市做大。可以增加农民的“土地收入”，可以让更多土地“金融化”、“资产化”。
政策2：城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
点评：3月12日国务院宣布，把根据《土地管理法》应该由国务院掌握的两个非常重要的审批权（涉及永久基本农田等）交给省级政府，这次又宣布“城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责”。省政府扩权后，势必支持省会、重点城市多增加建设用地，做大做强。而人口流失的城市，增长缓慢的城市，可以通过“耕地指标跨区域交易机制”减少建设用地，增加耕地，获得补偿。从而维持国家总耕地面积的稳定。
这对于省会城市、省域副中心城市是利好。这也意味着中国大城市化将提速！
政策3：深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
点评：这意味着，内地除了北京、上海等非常有限的城市之外，其他城市都要进一步降低落户门槛，加快落实1亿农村户口落户城市。其目的，是通过城镇化来稳增长、保就业。而城镇化，主要靠房地产行业拉动。
“长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”，应该是在三四线城市之间实施。比如一个人在广东惠州工作了2年，又到中山市工作了2年，这时候想入户中山，在惠州的两年也可以视作在中山，这样积分就高了很多。
“试行以经常居住地登记户口制度”，则可以解决城市存量“非户籍人口”的问题。比如有学历偏低的农民工，在深圳或者天津生活多年，办理了多年的居住证，虽然学历低，也应该准予落户。
总之，上述政策对房地产都构成长期利好，尤其是“有增量人口、高级别城市”。但国家政策之妙在于，只说城镇化，不提房地产。
参考资料：国民经略、房地方导刊等
通讯校对：竹泉居士
主编：睿和
