英國脫歐困境:鮑里斯-約翰遜的驚情二十日

10月31日,距離英國脫歐的最後期限,僅剩20余天。英國國內為此已經吵翻天。

試圖“硬脫歐”的首相約翰遜在英國國會遭遇接二連三的失敗後,祭出“殺招”讓議會強行休會,在9月底被最高法院判定為違法。遠在紐約開聯大會議的約翰遜不得不狼狽不堪地提前回國。

而之前在英國一個小鎮視察時,堂堂大英帝國的首相竟被一普通民眾的懟的支支吾吾,不知所措。“你應該去布魯塞爾談判,而不是呆在我們這個小鎮,我們這裡不歡迎你”。約翰遜結結巴巴的神情折射了全英國上上下下的不安。

英國脫歐困境:鮑里斯-約翰遜的驚情二十日

蘇格蘭人二十萬上街遊行,要求脫離英國。

北愛爾蘭民眾對於可能的“硬邊界”擔憂不已。

乃至於一向超脫的英國女王也發出不滿“我們的政治家沒能力管理這個國家。”

這一切的混亂和無序,很容易讓人想起那部《至暗時刻》

時間退回到1940年。

納粹德國似一頭嗜血成性的野獸,繞過馬奇諾防線,咆哮著橫掃比利時、荷蘭和盧森堡,法國在絕望中閉上了眼睛,西歐北歐以驚人的速度大潰敗……希特勒的聲音通過電臺穿越英吉利海峽,自詡為英國人贏得“一個時代和平”的張伯倫首相及其內閣,終因無法兌現讓民眾“安然睡覺”的承諾而下臺。

《至暗時刻》作為一部關於英國首相丘吉爾的傳記片,講述了丘吉爾如何讓這個國家團結起來,獨自對抗來自德國的威脅。但與歷史不同的是,作為戰後歐洲團結的偉大擁護者,丘吉爾實際想做的一直是恢復歐洲。彼時上映的這部電影,卻成為了英國脫歐的隱喻。

01

脫歐難產

當英國在針對脫歐舉行的全民公投中52%比48%的結果獲得通過的時候,沒有人能想到,自那一天起,這個國家就開始了一場似乎無休止的爭論。

進入10月份,外匯市場的黑天鵝事件——英國脫歐再次進入倒計時。作為英國史上首位由單一政黨黨員、而非由國會議員或全體選民選出的首相,約翰遜的非傳統政客形象深入人心。同為國家面臨重大難題的不得已選擇,特朗普要回應鐵鏽地帶白人的憤怒,約翰遜要帶領國家完成脫歐。

“我們準備在10月31日退出——不管有沒有協議,”約翰遜在英國西南部城市特魯羅對記者表示。“我們在海峽對岸的朋友和夥伴現在看起來有點不願意改變立場,沒關係——我有信心他們會(改變立場)。”

英國脫歐困境:鮑里斯-約翰遜的驚情二十日

經過漫長的談判,在2018年11月25日,歐盟除英國外的27國領導人一致通過了英國“脫歐”協議草案,確定了英國脫歐路線圖。這份協議的主要內容包括脫歐之後的公民權利(即歐盟成員國中獲得英國居住及預居住權的人,在2020年12月31日後,可以繼續在英國居住)、390億英鎊分手費、愛爾蘭邊境事宜的退出條款等等。

但是,這一草案被英國議會否決了。

倫敦時間2019年1月15日英國議會以432票反對,202贊成,230票之差否決了特蕾莎梅政府的脫歐協議草案。

自2017年3月29日以來,英國和歐盟進行了長達兩年多的脫歐談判,脫歐已經進入了倒計時階段。但英國脫歐時間一拖再拖,英國首先將脫歐期限從3月29日延後到4月12日,之後再申請延遲到6月30日,後來又將脫歐日延遲到10月31日。為何到了最後關頭,脫歐如此難產?

02

爭議焦點

從草案中看,英國與歐盟的“脫歐”協議草案中主要有幾大爭議點,讓脫歐派認為,並不是當初英國人要的“脫歐”。

第一條,天價分手費。

如果英國脫離歐盟,需要向歐盟交納分手費,約390億英鎊。當然,草案還規定了脫歐後英國公民在歐盟和歐盟公民在英國的待遇措施。按照這個分手費,不到一億人口的英國,每人要拿出390英鎊。而且按照歐盟的說法,這個費用並不是懲罰英國,而是為了防止歐盟其他國家效仿,這多少有點冤大頭的感覺,本身就是一筆糊塗帳,多少合適很難界定,但在英國人看來,討價還價的空間似乎很大。

第二條,避免北愛“硬邊界”條款。

這是談判的關鍵點之一,涉及愛爾蘭島的穩定和英國的統一。

所謂“硬邊界”(hard border),其實就是設有邊界警戒線和檢查站,出入受到專人或設備監控的“普通邊界”。

北愛爾蘭是英國的領土,而南邊的愛爾蘭共和國想要統一愛爾蘭島,自愛爾蘭獨立以來英愛邊境暴力衝突不斷。1998年,英國暨北愛爾蘭地方政府和愛爾蘭共和國簽署協議,規定了英屬北愛爾蘭和愛爾蘭共和國間的“軟邊界”狀態。英國確保愛爾蘭和北愛之間“無障礙狀態”以此換取愛爾蘭不謀求統一的政治訴求。正因為這一協議,保證了和平解決數個世紀的英愛爭端,具有里程碑式的意義。這條“硬邊界”因為歐盟一體化進程而進一步得到“軟化”。然而,如果英國脫離歐盟,英國不希望重新出現這條硬邊界,於是歐盟提出,英國退出歐盟之後,北愛爾蘭將暫時續留歐盟單一市場及歐洲關稅同盟,遵循歐盟相關規則,直至拿出更好的方案。因此短期內貨物及人員往來將如同以往,故稱“備案”(backstop)條款。然而,這一條款讓不少人擔憂,這一方案沒有給出最後的期限,將使英國“永遠”留在歐洲關稅同盟,“脫歐”有名無實,認為是歐盟掣肘英國的手段。而且,如果讓北愛爾蘭留在歐盟,那麼反對脫歐的蘇格蘭肯定也想留下,所以對於英國來說,統一脫歐是底線。

針對這一條,2019年10月2日,約翰遜政府向歐盟執委會主席容克提交英國的妥協方案,要求取消脫歐協議中最具爭議性的愛爾蘭邊境“備案”條款。按照新方案,北愛爾蘭將和英國其他地區一同離開歐盟關稅同盟,但會在脫歐後一定期限內繼續遵守歐洲單一市場規定。為避免北愛與愛爾蘭之間出現硬邊界,絕大多數貨物通關檢查將通過電子方式完成。

歐盟的首席脫歐談判代表巴尼爾也表示,新方案“取得了一些進展”,但仍有大量工作要做。“我們將繼續努力,努力達成協議。無協議脫歐永遠不會是歐盟的選擇,永遠不會。我們將繼續與英國團隊合作。”

第三條:就英歐未來關係的說明。

這一條概述了英國和歐盟想要在一系列領域建立的長遠關係,其中包括貿易、國防和安全。英國在正式“脫歐”後享有21個月的過渡期,英國在過渡期內仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟內,享受貿易零關稅待遇。但在兩年的過渡時期,英國需要接受歐洲法院管轄,並無法與第三方國家簽訂貿易協定。疑歐人士認為,接受該協議意味著英國在過渡時期主權受到損害。

這一點其實表達了留歐派的訴求,白話說就是“其實我們不想脫”,但是對於歐盟來說,這種鬆散的同盟是不受歡迎的,英國想要繼續享受好處必須做出犧牲。

03

大局已定?

對約翰遜來說,他一貫主張10月31日一定要脫歐,這是最後通牒,也是一種策略,因為無協議脫歐不管是面向英國還是對於歐盟,都是雙方最不願意看到的結果,他的“恫嚇”意在促成各方的妥協。

英國脫歐困境:鮑里斯-約翰遜的驚情二十日

談判永遠沒有最佳的方案,談判需要決斷,更需要妥協。

從目前各方的表態來看,脫歐經過長達兩年多的談判,已是箭在弦上,沒有回頭路可走。而英國脫歐派和留歐派勢均力敵的態勢上看,無協議硬脫歐(“硬脫歐”指的是英國全面且很可能無序地退出歐洲單一市場和關稅同盟)在議會決計不會通過,約翰遜“恫嚇”不值得相信,一個折中的方案是歐盟、英國國內雙方都可以接受,按照反對黨工黨的主張,英國在“脫歐”後維持與歐盟的關稅同盟、繼續享有歐盟單一市場的准入權,這一原則最可能是最後脫歐協議的核心內容。而在這一共識形成之前,脫歐的時間都難以最後確定。

正如BBC所言,鮑里斯·約翰遜能在特蕾莎·梅跌倒的地方,重新爬起來嗎?如果他能,他將會如何爬起來?

04

未解之局

“我們決不投降,決不屈服,我們將戰鬥到底,我們將在法國戰鬥,我們將在海洋上戰鬥,我們將充滿信心在空中戰鬥!我們將不惜任何代價保衛本土,我們將在海灘上戰鬥,在敵人登陸地點作戰,在田野和街頭作戰,在山區作戰!我們任何時候都不會投降!”在至暗時刻的迷霧中,丘吉爾似一盞微弱的火光,指引著大大小小的英國民用船隻往返英吉利海峽,敦刻爾克30萬的軍隊士兵,得以安全撤退。

鮑里斯·約翰遜對於丘吉爾推崇備至,甚至在2016年英國投票“脫歐”的關鍵時刻,還出了一本書《丘吉爾精神》,“硬脫歐”可能會讓本來就顫顫巍巍的聯合王國四分五裂,其影響不亞於80年前的那場戰爭。對於跛腳的約翰遜來說,20多天的時間考驗他的毅力,更考驗他的智力。


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