英国脱欧困境:鲍里斯-约翰逊的惊情二十日

10月31日,距离英国脱欧的最后期限,仅剩20余天。英国国内为此已经吵翻天。

试图“硬脱欧”的首相约翰逊在英国国会遭遇接二连三的失败后,祭出“杀招”让议会强行休会,在9月底被最高法院判定为违法。远在纽约开联大会议的约翰逊不得不狼狈不堪地提前回国。

而之前在英国一个小镇视察时,堂堂大英帝国的首相竟被一普通民众的怼的支支吾吾,不知所措。“你应该去布鲁塞尔谈判,而不是呆在我们这个小镇,我们这里不欢迎你”。约翰逊结结巴巴的神情折射了全英国上上下下的不安。

英国脱欧困境:鲍里斯-约翰逊的惊情二十日

苏格兰人二十万上街游行,要求脱离英国。

北爱尔兰民众对于可能的“硬边界”担忧不已。

乃至于一向超脱的英国女王也发出不满“我们的政治家没能力管理这个国家。”

这一切的混乱和无序,很容易让人想起那部《至暗时刻》

时间退回到1940年。

纳粹德国似一头嗜血成性的野兽,绕过马奇诺防线,咆哮着横扫比利时、荷兰和卢森堡,法国在绝望中闭上了眼睛,西欧北欧以惊人的速度大溃败……希特勒的声音通过电台穿越英吉利海峡,自诩为英国人赢得“一个时代和平”的张伯伦首相及其内阁,终因无法兑现让民众“安然睡觉”的承诺而下台。

《至暗时刻》作为一部关于英国首相丘吉尔的传记片,讲述了丘吉尔如何让这个国家团结起来,独自对抗来自德国的威胁。但与历史不同的是,作为战后欧洲团结的伟大拥护者,丘吉尔实际想做的一直是恢复欧洲。彼时上映的这部电影,却成为了英国脱欧的隐喻。

01

脱欧难产

当英国在针对脱欧举行的全民公投中52%比48%的结果获得通过的时候,没有人能想到,自那一天起,这个国家就开始了一场似乎无休止的争论。

进入10月份,外汇市场的黑天鹅事件——英国脱欧再次进入倒计时。作为英国史上首位由单一政党党员、而非由国会议员或全体选民选出的首相,约翰逊的非传统政客形象深入人心。同为国家面临重大难题的不得已选择,特朗普要回应铁锈地带白人的愤怒,约翰逊要带领国家完成脱欧。

“我们准备在10月31日退出——不管有没有协议,”约翰逊在英国西南部城市特鲁罗对记者表示。“我们在海峡对岸的朋友和伙伴现在看起来有点不愿意改变立场,没关系——我有信心他们会(改变立场)。”

英国脱欧困境:鲍里斯-约翰逊的惊情二十日

经过漫长的谈判,在2018年11月25日,欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案,确定了英国脱欧路线图。这份协议的主要内容包括脱欧之后的公民权利(即欧盟成员国中获得英国居住及预居住权的人,在2020年12月31日后,可以继续在英国居住)、390亿英镑分手费、爱尔兰边境事宜的退出条款等等。

但是,这一草案被英国议会否决了。

伦敦时间2019年1月15日英国议会以432票反对,202赞成,230票之差否决了特蕾莎梅政府的脱欧协议草案。

自2017年3月29日以来,英国和欧盟进行了长达两年多的脱欧谈判,脱欧已经进入了倒计时阶段。但英国脱欧时间一拖再拖,英国首先将脱欧期限从3月29日延后到4月12日,之后再申请延迟到6月30日,后来又将脱欧日延迟到10月31日。为何到了最后关头,脱欧如此难产?

02

争议焦点

从草案中看,英国与欧盟的“脱欧”协议草案中主要有几大争议点,让脱欧派认为,并不是当初英国人要的“脱欧”。

第一条,天价分手费。

如果英国脱离欧盟,需要向欧盟交纳分手费,约390亿英镑。当然,草案还规定了脱欧后英国公民在欧盟和欧盟公民在英国的待遇措施。按照这个分手费,不到一亿人口的英国,每人要拿出390英镑。而且按照欧盟的说法,这个费用并不是惩罚英国,而是为了防止欧盟其他国家效仿,这多少有点冤大头的感觉,本身就是一笔糊涂帐,多少合适很难界定,但在英国人看来,讨价还价的空间似乎很大。

第二条,避免北爱“硬边界”条款。

这是谈判的关键点之一,涉及爱尔兰岛的稳定和英国的统一。

所谓“硬边界”(hard border),其实就是设有边界警戒线和检查站,出入受到专人或设备监控的“普通边界”。

北爱尔兰是英国的领土,而南边的爱尔兰共和国想要统一爱尔兰岛,自爱尔兰独立以来英爱边境暴力冲突不断。1998年,英国暨北爱尔兰地方政府和爱尔兰共和国签署协议,规定了英属北爱尔兰和爱尔兰共和国间的“软边界”状态。英国确保爱尔兰和北爱之间“无障碍状态”以此换取爱尔兰不谋求统一的政治诉求。正因为这一协议,保证了和平解决数个世纪的英爱争端,具有里程碑式的意义。这条“硬边界”因为欧盟一体化进程而进一步得到“软化”。然而,如果英国脱离欧盟,英国不希望重新出现这条硬边界,于是欧盟提出,英国退出欧盟之后,北爱尔兰将暂时续留欧盟单一市场及欧洲关税同盟,遵循欧盟相关规则,直至拿出更好的方案。因此短期内货物及人员往来将如同以往,故称“备案”(backstop)条款。然而,这一条款让不少人担忧,这一方案没有给出最后的期限,将使英国“永远”留在欧洲关税同盟,“脱欧”有名无实,认为是欧盟掣肘英国的手段。而且,如果让北爱尔兰留在欧盟,那么反对脱欧的苏格兰肯定也想留下,所以对于英国来说,统一脱欧是底线。

针对这一条,2019年10月2日,约翰逊政府向欧盟执委会主席容克提交英国的妥协方案,要求取消脱欧协议中最具争议性的爱尔兰边境“备案”条款。按照新方案,北爱尔兰将和英国其他地区一同离开欧盟关税同盟,但会在脱欧后一定期限内继续遵守欧洲单一市场规定。为避免北爱与爱尔兰之间出现硬边界,绝大多数货物通关检查将通过电子方式完成。

欧盟的首席脱欧谈判代表巴尼尔也表示,新方案“取得了一些进展”,但仍有大量工作要做。“我们将继续努力,努力达成协议。无协议脱欧永远不会是欧盟的选择,永远不会。我们将继续与英国团队合作。”

第三条:就英欧未来关系的说明。

这一条概述了英国和欧盟想要在一系列领域建立的长远关系,其中包括贸易、国防和安全。英国在正式“脱欧”后享有21个月的过渡期,英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内,享受贸易零关税待遇。但在两年的过渡时期,英国需要接受欧洲法院管辖,并无法与第三方国家签订贸易协定。疑欧人士认为,接受该协议意味着英国在过渡时期主权受到损害。

这一点其实表达了留欧派的诉求,白话说就是“其实我们不想脱”,但是对于欧盟来说,这种松散的同盟是不受欢迎的,英国想要继续享受好处必须做出牺牲。

03

大局已定?

对约翰逊来说,他一贯主张10月31日一定要脱欧,这是最后通牒,也是一种策略,因为无协议脱欧不管是面向英国还是对于欧盟,都是双方最不愿意看到的结果,他的“恫吓”意在促成各方的妥协。

英国脱欧困境:鲍里斯-约翰逊的惊情二十日

谈判永远没有最佳的方案,谈判需要决断,更需要妥协。

从目前各方的表态来看,脱欧经过长达两年多的谈判,已是箭在弦上,没有回头路可走。而英国脱欧派和留欧派势均力敌的态势上看,无协议硬脱欧(“硬脱欧”指的是英国全面且很可能无序地退出欧洲单一市场和关税同盟)在议会决计不会通过,约翰逊“恫吓”不值得相信,一个折中的方案是欧盟、英国国内双方都可以接受,按照反对党工党的主张,英国在“脱欧”后维持与欧盟的关税同盟、继续享有欧盟单一市场的准入权,这一原则最可能是最后脱欧协议的核心内容。而在这一共识形成之前,脱欧的时间都难以最后确定。

正如BBC所言,鲍里斯·约翰逊能在特蕾莎·梅跌倒的地方,重新爬起来吗?如果他能,他将会如何爬起来?

04

未解之局

“我们决不投降,决不屈服,我们将战斗到底,我们将在法国战斗,我们将在海洋上战斗,我们将充满信心在空中战斗!我们将不惜任何代价保卫本土,我们将在海滩上战斗,在敌人登陆地点作战,在田野和街头作战,在山区作战!我们任何时候都不会投降!”在至暗时刻的迷雾中,丘吉尔似一盏微弱的火光,指引着大大小小的英国民用船只往返英吉利海峡,敦刻尔克30万的军队士兵,得以安全撤退。

鲍里斯·约翰逊对于丘吉尔推崇备至,甚至在2016年英国投票“脱欧”的关键时刻,还出了一本书《丘吉尔精神》,“硬脱欧”可能会让本来就颤颤巍巍的联合王国四分五裂,其影响不亚于80年前的那场战争。对于跛脚的约翰逊来说,20多天的时间考验他的毅力,更考验他的智力。


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