習近平總書記指出，“要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘”。為此，重慶市南岸區積極探索推行“四鄰聯動”，即按照“居住相鄰、易於集中、便於活動”的原則，以鄉村獨有的“院壩”為單位，統籌各方資源，以黨員為“圓心”，通過亮身份、明職責、作表率、優服務，以黨建引領破解鄉村社會“原子化”難題，凝聚基層群眾“共同體”意識。
聯回初心，喚醒黨員宗旨使命意識
基礎不牢，地動山搖。通過對鄉村社會精準把脈，主體建設和陣地建設雙管齊下，喚醒黨員的身份意識，提振黨員的精神面貌，彰顯黨員的示範作用。一方面，抓好鄉村黨員這個主體基礎，以生活情感為紐帶，以熟人社會為依託，充分藉助鄉村黨員能貼心傾聽群眾心聲、及時掌握群眾信息、方便快捷服務群眾等多重優勢，通過“亮”身份——每名村黨員佩戴黨徽、“亮”門牌——每戶黨員門戶上掛黨員牌，以黨員作為鄉村差序格局的圓心，向外拓展服務身邊群眾，為群眾當好“服務員”，為組織當好“代言人”。另一方面，抓好“院壩”這個陣地基礎，通過“院壩長”搭建為村民服務的制度平臺。根據黨員分佈情況合理劃定行政村的院壩範圍，確保村裡的黨員成為院壩長，並相應為其賦權賦能賦責，將每個院壩打造成為宣傳黨的方針、政策、學習貫徹上級精神的“宣傳站”；徵集群眾意見建議，瞭解村情民意的“信息站”；化解矛盾糾紛，維護鄉村穩定的“調解站”；傳授致富技術，帶領群眾致富的“加油站”；發揮自身特長優勢，為群眾解難題辦實事的“服務站”。通過“院壩”這個零距離平臺，打通政策落地的“最後一公里”、服務群眾的“最後一釐米”，進一步密切黨組織、黨員幹部與人民群眾的血肉聯繫，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。
聯動發展，激發產業內生活力動力
“火車跑得快，全靠車頭帶”。通過“四鄰聯動”，找到能夠發展、建設、治理鄉村的能人，並充分發揮“能人效應”，讓“能人”成為帶頭人、引路人，以一個人帶動一片人、影響一村人，在致富路上變“一枝獨秀”為“百花齊放”，從而激發鄉村振興的內生活力動力。
院壩長既是共產黨員，又是鄉村精英。鄉村要發展，關鍵要積極發揮院壩長這個“火車頭”的示範帶動作用。一是發揮典範作用，通過組織專家上門服務召開“院壩會”，對村民培技能、培素質、培智慧，提升農民技能技術，同時發揮院壩集體“森林效應”，形成你追我趕的競爭局面；二是發揮組織作用，通過院壩長聯動致富能人、鄉賢等齊心協力，因地制宜組建鄉村專業合作社，引導和組織村民有計劃、有規模地發展生態產業，提高村民收入；三是發揮協調作用，通過整合資源、信息、渠道等，為農產品創業者積極爭取社會資本和創業貸款資金，較好解決信息不對稱、渠道不對稱、服務不對稱等問題。
聯深和諧，密切黨群幹群鄰里關係
面對鄉村社會“原子化”引發系列治理新問題新矛盾，許多基層黨組織、基層幹部新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，做群眾工作時，仍習慣用管理者的思維、教育者的立場、行政化的手段，缺少對群眾貼心的瞭解、耐心的解答、熱心的服務，不但不能把矛盾化於無形，反而增添新的不和諧不穩定因素。
感情是紐帶，溝通是基礎。“四鄰聯動”中，黨員幹部通過以平等的視角、服務的觀念、群眾的語言、協商的辦法，高質高效做好群眾的溝通工作，細緻入微地解決群眾身邊事、眼前事，以黨員的辛苦指數提升鄉村社會的和諧指數。特別是院壩長髮揮上情下達、下情上傳“中樞”作用；作為黨員，聽得懂普通話，能通過組織生活及時掌握黨的重大部署；院壩長還是村民，講得好當地話，能用百姓語言給大家宣傳黨的政策和精神。通過定點聯繫，院壩長走進自己的責任戶，在向群眾瞭解基本情況、為群眾排憂解難的同時，還要做好感情溝通，針對獨住老人、留守兒童、勞動力喪失者等方面的特殊群體，加強心理疏導，對他們進行鼓舞，讓他們感受到關懷。讓親望親好、鄰里相助的鄉村傳統文化重燃生命力。
聯實監督，構建村務監督運行機制
“蠅貪”成群，其害如“虎”。村務監督是築牢和規範鄉村基層幹部廉政和權力的“防火線”，村裡事務和財務必須自覺接受村黨組織領導，要在黨的領導下進行，否則，就會缺乏支撐和保障，如同“空心之木、無根之萍”。同樣，村民群眾是村務監督不可或缺的主體力量，尊重與保障村民群眾正確履行監督權，才能使村務監督建立在堅實的民意基礎上。
“四鄰聯動”對鄉村公共事務治理，還可發揮立體式、全方位的監督作用。一則，黨員主動亮身份、亮門牌，將自已置於群眾的關注之中、眼皮之下，本身就是一種無形的監督。再則，黨員“院壩長”通過“定期上門服務”，對應當公開的內容，製作公開事項清單，將清單全部發放到群眾手中，對群眾有疑問的，當面給答案；對群眾關心的熱點問題、影響切身利益的政策資金等問題，院壩長及時彙總後向村、鎮反饋。將大小事務和財務置於群眾監督之下，把“糊塗賬”變成“明白賬”，不斷提高基層黨組織的公信力和權威性。
讓黨員生活群眾中，讓群眾活動在組織中，黨建引領的“四鄰聯動”實現服務群眾“零距離”、解決問題“面對面”、構建和諧“心連心”，通過向心性整合、一致性融合，找出“最大公約數”，逐步構建起鄉村社會利益共同體、情感共同體、價值共同體。鄉村基層治理的“微循環”進一步暢通，“最基座”進一步夯實，逐步實現以黨建工作的“小切口”撬動鄉村社會治理的“大變局”。(作者高昇，單位：中共重慶市南岸區委辦公室)
