震动一时的双星混改又朝着“深水区”迈进了一大步。
4月20日晚间，青岛双星发布公告，接到控股股东双星集团通知，《双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案》已经青岛市人民政府同意，青岛市国资委将其持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司（简称“青岛城投”）。
这是双星集团自2019年10月正式启动混合所有制改革之后的又一大突破。现在，迈入国企改革深水区的双星将发生哪些改变？青岛城投接手双星意义几何？双星混改之后距离“千亿”级规模、独具特色的世界一流企业还有多远？
改革进入深水区，双星混改再进一步
曾几何时，在全国十大国有橡胶企业中，青岛独占4席，包括胶二（黄海）、橡六、胶九（双星）、同泰等，但由于发展后劲不足、创新能力不够等原因，黄海轮胎虽然被中国化工收购，已基本处于停产状态，橡六、同泰已几乎销声匿迹。
实际上，不止是青岛的轮胎企业陷入困境，名噪一时的沈阳桦林轮胎、北京首创轮胎、永泰集团等知名轮胎企业也都相继沉沦，中国最大的轮胎生产企业杭州中策轮胎、曾经代表中国轮胎旗帜的上海双钱轮胎或者被民营企业收购、或者处于亏损状态。
从2015年开始，国内轮胎行业进入洗牌模式，随着近两年中国汽车行业进入寒冬期，轮胎销量下滑不止，至2019年7月底，全国范围内注销的轮胎企业就达到了100多家，其中注册资本超过100万的轮胎企业有45家。
对此，业内分析认为2019年的轮胎企业倒闭潮，意味者新的轮胎行业整合升级窗口期到来。在此形势下，双星集团作为老牌橡胶国企，面对着民营、外资轮胎企业的激烈竞争压力，想要破除体制机制束缚、进行市场化改革，双星很难取得突破性成功，更遑论再造辉煌。
“中国轮胎早在十几年前就成为世界轮胎大国，山东轮胎则占据了中国轮胎‘半壁江山’，但进入全球75强的20家山东轮胎企业，总销售额还不到全球第一名的70%，更谈不上在国际上的发言权。唯有不断改革创新、快速发展，才能提高自身竞争力，快速缩小与世界顶级品牌的距离。”双星集团相关负责人表示。
因此，早在2018年8月份，双星就成为青岛市唯一一家被纳入国务院国资委国企改革“双百行动”计划的集团公司，要求双星进一步健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制。认真组织制订完善综合改革实施方案，明确具体改革目标、改革措施、责任分工等内容，制定工作计划和目标，并履行相应申报、审批程序。有效激发企业活力，提升企业市场竞争力，实现高质量发展。
到了2019年，双星的国企混改速度明显加快。2019年8月青岛发布了《推进国有企业改革攻势作战方案（2019-2022年）》，明确将“支持双星集团等开展国企改革‘双百行动’试点工作”；2019年10月，青岛双星发布《关于双星集团启动混合所有制改革的公告》，标志着双星在集团层面的混合所有制改革工作正式启动。对此，董事长柴永森表示，要抓住这一重大机遇，引入具有支持双星发展所需关键资源的战略投资者，把双星打造成为以智慧轮胎、智能装备、新材料为主业方向的独具特色的世界一流企业。
此次获得通过的《双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案》，青岛市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城投持有，双星集团将引入具有支持双星快速发展所需关键资源的战略投资者，并同步实施员工持股，建立起“国有体制、市场机制”的新发展模式和“利益共享、风险共担”的激励约束长效机制。
同时，双星集团混改后，将以轮胎为核心，围绕橡胶、人工智能及高端装备、废旧橡塑绿色生态循环利用三大主业及商业模式创新，打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界一流企业。
转型发展，双星要做国企改革排头兵
2008年，驰名业内的双星鞋服主业经过改制全部从集团分离，收购而来的轮胎和设备工厂成为双星的主要产业，这其中包括原胶南华青轮胎工厂和十堰东风轮胎工厂，特别是东风轮胎，原属化工部的直属企业，因技术、工艺、设备落后等原因，也被双星收入囊中。
在轮胎行业进入洗牌期的前夜，或许是意识到国内轮胎产业面临着产能过剩的局面，双星于2014年开启了“二次创业、创轮胎世界名牌”的新征程。根据市委市政府的战略部署，双星利用环保搬迁的契机，关掉了所有的老工厂，淘汰了90%以上的落后产能，建成了全球轮胎行业第一个全流程“工业4.0”智能化工厂和国际领先的轮胎实验室，生产效率提高了近3倍，产品不良率降低80%以上，企业也由此迈上了信息化的新轨道，双星也因此被称为“中国轮胎智能制造的引领者”。
另外，据柴永森介绍，双星在转型升级的同时，开始着手培育智能装备、工业机器人、废旧轮胎绿色裂解三个新产业。其中废旧轮胎绿色裂解填补了全球空白，全世界十几个城市都与双星合作。
在全球化方面，2018年7月，双星与韩国产业银行在韩国首尔完成锦湖轮胎股权的交割，以持有锦湖轮胎45%的股份正式成为其控股股东，极大提高了双星和中国轮胎在世界上的影响和地位，双星也因此一举成为中国规模最大、全球前十的轮胎企业。2019年8月，锦湖轮胎发布二季度业绩报告，利润实现近10个季度以来的首次盈利。业内专家分析认为，锦湖轮胎扭亏为盈，最主要的原因就是双星对其进行了“外科手术”式的改造。
2018年，双星成为国家“双百试点”中青岛唯一一个集团改革的企业，为推进改革，双星制定了两方面战略：一是企业的智慧转型，二是企业内部实行市场化选人、市场化用人和市场化薪酬。“我们下一步计划是把双星打造成‘三五’企业，即产值超过五百亿元、市值超过五百亿元、资产超过五百亿元。”柴永森表示。
具体来看，双星要以何种方式成为“三五”企业？双星希望通过双星的智能装备集加工能力、模块化能力、系统集成和总装能力，在海工装备方面贡献力量；在废旧轮胎绿色裂解领域，成为世界的引领者和主导者；在轮胎方面，第三代轿车胎产品投放市场后效果显著，目前正在加速复制和扩大规模；在市场方面，与天猫达成重大战略合作，发展新零售；在体系上，搭建工业4.0+研发4.0+服务4.0的全生态体系。
然而，双星的“三五”战略却并非一片坦途。4月6日晚间，青岛双星披露了2019年度业绩快报，公司全年实现营业收入41.24亿元，同比增长10.10%；营业利润为-3.2亿元，同比下滑高达1591%。
青岛双星解释称，业绩由盈转亏的主要原因是，公司新旧动能转换，关掉所有的老轮胎工厂，淘汰90%以上的落后产能和设备，全面升级改造或新建成“工业4.0”智能化工厂。此外还有2019年对新旧动能转换资产，特别是老的产成品库存进行一次性减值和折价处理等。
不过，在上述原因之外，制约双星进一步发展的还有其他因素。柴永森曾表示：“现在制约双星发展的是外部市场资源，我们希望通过这次国企改革和混改，能够引进拥有重要市场资源的战略投资者，而不是为了混改而混改。”而在此前的《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》发布之后，青岛市国资委微信公众号称，双星在集团层面引入战略投资者，引入的战略投资者必须要有强烈的意愿和充足的外部资源，支撑双星集团各产业目标的实现。
由此可见，为获得市场扩张双星对于外部资源的强烈需求及渴望。
为什么是青岛城投？
青岛市政府此次同意通过发布的《双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案》，与此前双星混改相关信息最大的不同之处在于青岛城投的加入，那么，双星集团为什么要划归青岛城投？
公开资料显示，青岛城投于2008年3月经青岛市政府批准设立，是青岛市政府直属国有投资运营集团，注册资本人民币69亿元，目前主要产业有城乡基础设施建设与开发，股权投资、资本运营及金融服务业，政府战略投资项目。
截至2019年9月底，青岛城投集团总资产为2243亿元，净资产为716亿元（以上数据未经审计），旗下控股包括青岛中程、青岛控股两家上市公司在内的79家公司，不仅如此，青岛城投近年来还投资了青岛安建投资有限公司、青岛环宇旅游汽车有限公司、青岛旅游集团有限公司等48家企业。
同时，青岛城投还以资本为主线，围绕上市公司开展业务，培育多元化产业。组建城投实业集团，以新能源、医疗健康、环保产业为重点领域，开展股权投资、运营管理及资本运作，投资总额过百亿元，新能源汽车配套等项目顺利推进；组建城投国贸集团，依托10余家境内外公司，架设境内外业务连接的桥梁，逐步构建集资本运作、金融业务、国内外贸易与投资一体的综合性贸易投资集团。
而上述资源，对于亟需扩展市场的双星集团来说，无疑将会为其提供更多业务开拓的可能性。在今年3月份，青岛市国资委曾对企业改革试点方案发布批复意见，明确青岛城投要通过战略性控股和财务性持股，着力搭建匹配城市发展战略和提升城市综合价值的重大任务承载平台、集聚优质要素资源和辐射带动效应显著的高端产业集成平台，而控股双星集团别是为其建设高端产业集成平台的重要一步。
青岛城投集团董事长邢路正表示，青岛城投积极研究国有资本投资运营公司改革试点，按照两类公司改革工作部署，承接这项任务，在改革试点攻坚中取得突破。要结合实际和改革发展需求，按照既定目标有计划、有步骤的从优化公司管控模式、提升资本运作能力、推动机制改革创新、完善监督约束机制等方面推进改革试点。
随后，经青岛市国资委批复，青岛城投集团等4家企业将启动国有资本投资运营公司改革试点，这四家企业在完成改革后，将充分发挥资本运作平台作用，优化国有资本的投向，向核心领域集中，促进国有资本的合理流动，提高国有资本配置和运营效率。
作为此次作为改革试点的4家国企之一，青岛城投列出了公司到2022年的发展目标：到2022年争取企业资产总额达到4000亿元，营业收入400亿元，利润总额40亿元，控股5家上市公司。
而上述目标则是根据青岛国有资产证券化率指标而制定，到2022年青岛国有资产证券化率水平将从2018年的30%提高到60%以上，目标就是以实现优化股权结构与优化治理结构和经营机制相结合，积极构建市场化的体制机制，释放国有资本活力，让市属企业成为真正意义上的产权多元、混改型市场竞争主体。
现在，双星集团混改的步伐已经逐渐明晰，未来如何引入适合自己的战略投资者，为进一步市场开拓提供资源支撑，并建立起“国有体制、市场机制”的新发展模式，将成为双星集团未来的主要任务。
