“最江蘇”導讀
近年來，宿遷市緊扣打造“全省營商環境建設最優城市”目標，突出“五最五優”標準，著力深化重點領域改革，營商環境建設成效突出。在最新的考核中，宿遷營商環境指數排名提升至全省第3名。企業的感受、經濟的突破，折射出宿遷的改革探索，正助力當地形成更為優質、行穩致遠的營商環境。請關注本期《江蘇要情動態》封面文章。
宿遷：營商環境的升級密碼
中經社分析師 錢賀進
“水美則魚肥，土沃則稻香”。梳理今年政府工作報告發現，面對複雜的國內外經濟形勢，我國各地幾乎都將“優化營商環境”列入重點工作之一。特別是疫情過後，如何確保為企業提供良好的營商環境政策落地，成為各地思考的重大課題。
近年來，宿遷市緊扣打造“全省營商環境建設最優城市”目標，突出“五最五優”標準，著力深化重點領域改革，營商環境建設成效顯著。最新的全省考核中，營商環境指數排名由2018年的全省第12名，提升到2019年的全省第3名。企業的感受、經濟的突破，折射出宿遷的改革探索，正助力當地形成更為優質、行穩致遠的營商環境，為城市形成更加強大的長遠競爭力夯實基礎。
重商親商氛圍日益濃厚
近期瞭解宿遷企業復工情況時，我們聽到企業負責人說的最多的詞是“感謝”，感動於當地政府與他們同舟共濟、共克時艱。
京東雲小鎮項目一期工程是宿遷湖濱新區的重點項目，近期復工時，周邊城市的工人回不來，工程建設方焦急萬分。宿遷市旅遊服務業招商局瞭解後，打了4次報告，協調出6輛小轎車和1輛商務車，把30多名工人從周邊接回，在醫院確認工人健康後，才把他們送到工地。得知工地缺乏口罩，無法復工，該局又多方協調，幫助工程建設方購買5000只口罩，解決了企業復工之憂。
這次疫情給中國經濟社會帶來巨大考驗，如何讓企業吃下定心丸，檢驗著各地營商環境的成色。
2月15日，宿遷市在全省率先召開企業復工復產工作推進會，開展“四幫四送”助企活動，打出“宿遷惠企16條”“依法護企暖企10條”“外貿宿10條”“惠企招工宿6條”等政策組合拳，幫助企業渡過難關。
宿豫區開辦鄉鎮“巡迴招聘會”，組織區內重點企業深入陸集、大興等鄉鎮“送崗到家”，達成就業意向1000餘人，幫助區內部分企業緩解缺工問題。
“企業崗位送到家門口，我們不出鎮就能找到工作了。”宿豫區來龍鎮龍西村居民王榮香說。她與旭派電源有限公司企業達成了就業意向，將從事上板工作，工資可達4500元/月。
至2月24日，宿遷規上工業企業100%復工；2月26日，列統的農業重點企業100%復工；2月27日，結轉續建農房改善項目100%復工……
去年初以來，宿遷提出建設全省營商環境最優城市，開啟“刀刃向內”的改革，重商親商氛圍日趨濃厚。
“我們二期項目從審圖到獲得施工許可僅用8天，這是我做項目以來見過的最快辦理速度。‘宿遷幫辦’名不虛傳，‘宿遷速度’令人讚歎！”年前，天合光能（宿遷）科技有限公司總經理徐連榮介紹天合光能二期項目時深有感觸地說。
宿豫區行政審批局數據顯示，疫情期間，12345政府公共服務熱線共受理企業復工復產訴求28件次，企業群眾滿意率100%。
2019年，宿遷優化營商環境改革成效明顯，最新全省營商環境參評的11項指標中，宿遷有4項指標排名進入全省前三。
突出“五最五優”標準向難處發力
營商環境改革是一場深刻的自我革命。也有一些地方營商環境改革，僅是簡單轉發上級相關方案或是政策堆砌，缺乏科學籌劃；或是制訂的措施針對性和科學性不強，導致政策在實踐中“短路”。
為了讓改革更加科學、精準、務實，宿遷邀請第三方機構開展營商環境評價，尋找企業和群眾反映強烈的堵點、痛點、難點，在調研中查問題、找差距，撰寫形成《宿遷市營商環境評價研究報告（2019年）》，為深刻分析和改進提升營商環境提供參考。
針對營商環境建設中存在的短板弱項，宿遷提出堅持“五最五優”工作標準，構建“1+2”制度體系，打造細水長流的優越營商環境。“五最五優”，即政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高，政務環境高效優質、市場環境開放優越、法治環境規範優先、社會環境親商優容、配套環境完善優良。
宿遷建立了以《關於進一步優化營商環境的實施意見》為統攬，以《關於進一步優化營商環境的若干措施》《宿遷市政商交往正負面清單（試行）》為配套的“1+2”制度體系，將全市營商環境政策措施制定，由應急性舉措向制度性創新轉變、由平面化服務向立體式服務轉變。
《宿遷市政商交往正負面清單（試行）》明確了政商交往界線，既解決“不想”的問題，也解決“不敢”的問題，讓全市各級黨員領導幹部放下思想“包袱”，與企業家大膽交往，做到聯繫工作“等距離”、服務企業“零距離”。
宿遷健全了市、縣（區）領導班子成員和部門掛鉤聯繫重點企業機制，做到“一個重點項目、一位聯繫領導、一個服務團隊”。市、縣（區）黨政主要領導定期參加企業家座談會，針對企業反映的個性問題，採取“一企一策”方式推動解決。
將營商環境建設具體內容細化為21個一級指標和98個二級指標，明確到17個責任單位和49個協辦單位，將各項要求落細、落實、落地，全市營商環境改革落地有聲，一步步從體制機制上破解企業家關心的熱點、難點問題。
這一年，開辦企業方面，市場監管局在全國先行試點“企業開辦全程網上辦”改革，建立“全鏈通”審批平臺，實現企業開辦0.5個工作日完成。
不動產登記方面，自然資源和規劃局參與“城鎮全覆蓋不動產權籍調查示範”和“不動產登記共享相關部門信息”2項國家級試點，全國不動產信息集成共享現場會在宿遷召開。
信貸核發方面，地方金融監管局和人行、銀保監分局推動金融機構擴大信貸投放，銀行機構貸款規模首次突破3000億元，線上融資平臺融資響應時間縮短至0.57天，位居全省第一。
納稅方面，稅務局大幅精簡辦稅資料，70種證明類資料不再需要報送，148個事項實現“最多跑一次”。
辦理破產方面，法院制定服務和保障民營經濟發展“12條措施”，在全省率先建立企業破產府院聯動機制、法稅協作機制，全年審結破產案件87件，化解不良資產36.54億元，盤活市場資源14.74億元。
信用創建方面，發改委著力完善信用體系建設，宿遷信用監測全國排名由去年初的第48位上升至去年末的第10位。
營商環境的優化，為高質量發展提供了有力支撐。2019年，宿遷經濟穩中向好，經濟增速居全省第2位，多項指標實現歷史新突破：全面小康實現度突破90%、達到92.5%，地區生產總值突破3000億元、達到3099.23億元，人均地區生產總值突破6萬元、達到62840元，城鎮居民人均可支配收入突破3萬元、達到30614元。
謀長遠提升城市核心競爭力
近期，全國各地密集召開營商環境建設大會，都在想方設法提升營商環境。優化營商環境絕非權宜之計，而是一項長期的、系統性的工程，是經濟和產業轉型的新要求，需要推向縱深，激發微觀主體的活力。
3月10日，宿遷市召開2019年度全市高質量發展總結表彰暨營商環境建設大會；3月26日，召開全市營商環境建設暨“放管服”改革推進會，提出“瞄準更高的要求、拿出更實舉措，真正讓良好營商環境成為核心競爭力的重要標誌”，“以良好的營商環境為看家寶，讓宿遷成為新一輪高質量發展的熱土”。
聚焦便利化，打造更具效率的營商環境。宿遷將進一步推動行政效能再提升。一是圍繞企業全生命週期，以“放管服”改革為牽引，推廣“信用承諾+容缺辦理”機制，整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，探索推行“一窗受理、套餐式辦理”模式，實現企業全生命週期審批事項時限再減少30%、材料再減少50%。持續深化“不見面審批”改革，大力推進電子證照互認共享體系建設，重點推行涉企行政審批服務全程網上辦，切實打響“宿速辦”品牌。二是推動惠企政策快落地。立足幫助企業渡過當前難關和實現長遠發展，加強各類惠企利企政策梳理和集成運用，搶抓時間窗口期，儘快把惠企措施送到企業手裡，絕不能讓好政策成為“抽屜政策”“空頭支票”。特別要深入實施“減費降負”提升行動，編制實施涉企收費目錄，保證目錄之外無收費，同時落實好疫情期間延期繳納稅款、緩繳社會保險費、減免企業稅收等政策。三是推動要素保障降成本。建立健全“政銀擔”合作體系，全面推廣“宿易貸”等融資服務模式，加大對中小微企業的融資支持力度。疫情期間，對企業到期貸款要採取展期、無還本續貸等方式予以支持，不得抽貸、斷貸、壓貸。加快現代物流業發展，優化完善水、電、氣、熱、網絡供給服務，進一步降低企業生產要素成本。
聚焦法治化，打造更加公平的營商環境。宿遷將堅決依法行政。一是特別要以國家信用示範城市建設為契機，在建設誠信政府上下功夫，在守信踐諾上做表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”“說話不算話”等現象，確保城市信用監測排名保持全國前列。二是嚴格規範監管執法。健全完善以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，加大事中事後監管力度，最大限度減少自由裁量權，確保“雙隨機、一公開”監管部門覆蓋率達100%。三是維護市場主體權益。依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，突出抓好知識產權保護，嚴厲查處各類侵權違法行為，努力創成“國家知識產權試點城市”。深化“平安宿遷”創建，堅決嚴懲破壞企業生產經營秩序的各類違法犯罪活動，努力營造良好的治安環境。
聚焦規範化，打造更加親和的營商環境。宿遷將著眼“為”字，主動作為、積極有為。一是特別要開展好“四幫四送”助企活動，市級領導班子帶頭深入企業幫助解決問題，各級幹部主動跟進做好幫辦服務工作，組建一批專業能力強的服務專班，常態化幫助企業排憂解難。二是著眼 “責”字，敢於擔責、履職盡責。特別是對於企業和群眾反映的問題，少說不說“不好辦”、多想多教“怎麼辦”，少說不說“你們辦”、多想多說“我來辦”，決不能“甩手隱身”、一躲了之。三是著眼“優”字，服務優質、業績優秀。各級幹部須緊跟企業需求和群眾期盼，加強對新政策、新知識的學習研究，及時彌補知識盲區、能力短板，以過硬的能力水平、精湛的業務素質，創出優秀的服務業績，真正成為服務發展的行家裡手。（完）
資料來源：中國經濟信息社江蘇中心
小編：包菁菁
