清朝設立了九大總督，眾所周知，幾乎每一個總督都是管理著兩省甚至多省，其職權要高於每個省的巡撫，尤其加強了所管轄這幾個省的軍隊控制。總督和巡撫之間相互掣肘，二者並不屬於嚴格的上下級關係，巡撫也可以告總督的狀，總督也可以監督巡撫的工作，這樣才能達到維護國家中央集權、加強皇權的目的，總督巡撫掐架是皇帝最願意看到的事情。
總督當中有兩個是非常特殊的，一個是直隸總督，直隸總督主要管理京師要地，自然要兼任巡撫，這是無可厚非的。但是還有一個特殊的總督就是四川總督，也只專門管四川一個省，並且也要兼巡撫事，這是為什麼呢？四川在順治元年的時候，並沒有設立四川總督，只設立四川巡撫，由陝西總督來兼理四川的事務，或者之後由川湖總督來兼理四川的事務。一直到乾隆13年，四川總督這個職位只是在四川地區暫時設立過，並沒有形成定製或設為專門的官職。
到了乾隆13年1月，正值第1次金川戰役即將結束的時候，乾隆皇帝下令在四川專設四川總督一職，併兼理巡撫事務。說白了，此時設立四川總督的最直接目的是為了負責金川地區戰後安撫和重建工作。原先四川地區是由川陝總督來管理，而川陝總督管理著四川，陝西和甘肅三個省，他的總督府衙設置在西安，對於四川的管理可謂是鞭長莫及，四川西北部的大小金川地區事務更是難以及時處理，所以此時的乾隆皇帝才做出這樣的安排。
乾隆皇帝設置的第一任四川總督是策愣，策愣可不是一般人物，他的爺爺是康熙初年輔政四大臣之一的遏必隆，可見乾隆對該職位的重視程度之高。
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