撰文|劉藝龍
近日，海南省農業科學院原黨委書記楊文平的受賄案起訴書被公佈。
觀海解局注意到，楊文平的起訴書顯示，2011年至2017年，其利用擔任陵水縣委副書記、副縣長、代縣長、縣長等職務便利，斂財近1200萬元。
此外，2015年8月至2017年7月期間，楊文平在未按規定報經海南省人民政府批准的情況下，非法批准徵收土地共計432.7畝。開發商在非法批准徵收的432.7畝土地及其他農用地上，未經批准建設高層公寓式住宅樓11棟、別墅201棟、酒店1棟以及項目配套硬化路等建（構）築物。
2019年12月，上述違章建築均被依法拆除。
被控受賄超千萬
公開資料顯示，楊文平1963年8月出生，大學學歷。他早年曾在三亞團市委、三亞市環境資源局、海南省政協任職。
2005年7月，楊文平赴地方任職，出任陵水縣委副書記，副縣長、代理縣長。2012年1月，他去代轉正升任縣長，併兼任海南國際旅遊島先行試驗區工委委員、管委會副主任。
2018年2月，楊文平履新海南省農業科學院黨委書記（正廳級）。
2019年6月，楊文平被查，同年12月被雙開。他的雙開通報指出，其在擔任陵水縣縣長期間，嚴重違反政治紀律和政治規矩，對巡視提出的違建項目整改要求陽奉陰違、表裡不一；違反工作紀律，縱容違建，違規調整控規；利用職務便利，在調整規劃、徵地拆遷、工程招投標等方面為他人謀取利益，非法收受鉅額財物。
此次，楊文平的起訴書顯示，2011年至2017年，其利用職務便利，在調整規劃、徵地拆遷、工程招投標等事項上為多個公司和個人謀取利益，收受公司及個人所送的人民幣1123萬元、港幣80萬元、澳幣1萬元，共計摺合人民幣1193.8265萬元。
非法批地四百畝
除了受賄，楊文平的違法犯罪行為還涉及非法批准徵收土地。
檢方指控，2015年8月至2017年7月，時任陵水縣縣長的楊文平收受海南某公司實際控制人柳某某所送的港幣50萬元、一套高爾夫球杆等禮品，並多次接受柳某某的吃請；按照項目用地要求，徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，在未按規定報經海南省人民政府批准的情況下，先後三次非法批准徵收土地共計432.7畝。
起訴書顯示，海南某公司於2016年12月開始，在非法批准徵收的432.7畝土地以及其他農用地上，未經批准建設高層公寓式住宅樓11棟、別墅201棟、酒店1棟以及項目配套硬化路等建（構）築物，建築佔地面積共計63682.12平方米；建築總面積共計429395.80平方米；建設臨時板房佔地面積14796.97平方米；總建築面積21094.54平方米。
資料圖：國茂·清水灣
觀海解局注意到，這些違建正是當時備受關注的“國茂·清水灣”。
據陵水縣政府官網介紹，“國茂·清水灣”由海南國茂實業投資有限公司（簡稱“國茂公司”）開發建設。該項目在未依法獲得國有建設用地使用權、未經規劃許可、施工報建等相關手續的情況下動工建設並違規對外銷售。陵水縣各相關部門已經完成了對該項目涉及的土地、規劃、建設等問題進行處罰。
旅遊度假地產變身房地產
“國茂·清水灣”項目如何成了違建？
2012年，陵水縣英州鎮發佈了一份控制性詳細規劃，首次提出打造總面積為12583畝的“泥療養生休閒旅遊度假區”。次年，作為這個項目的一部分，國茂公司與陵水縣政府簽訂了總投資20億、總面積1034畝的投資意向書。
2014年1月，該開發商以泥療養生、園藝觀光、生態觀賞旅遊、生態居住、景觀大道及配套設施的名義在縣發改委進行了備案，隨後被列入海南省2016年重點項目，這成為該樓盤的金字招牌。
明明是泥療養生休閒旅遊度假區，卻搖身一變成了房地產。
據央視《新聞調查》欄目報道，“國茂·清水灣”項目建有11棟高層、200餘棟別墅、配有泥療體驗中心和五星級酒店。然而，就是這樣一個頂著“省重點項目”光環的樓盤，卻5證皆無。
2019年1月，陵水縣依法對“國茂·清水灣”違法建築物及構築物進行接管，購房者被要求限期搬離。
海南省委政法委副書記、國茂項目處置小組組長劉誠在接受央視採訪時表示，這起事件中政府確實是監管不到位、不作為，甚至有一些公職人員與不法企業相互勾結。
陵水縣公安局副局長周始壯也表示，偵辦案件過程中，發現國茂公司有向相關職能部門行賄的問題。
2019年12月，陵水縣綜合行政執法局協調各相關職能部門，依法對“國茂·清水灣”項目違法建築物進行拆除，拆除違法建築面積超14萬平方米。
今年1月，人民網刊發題為《海南國茂清水灣“超級違建”調查滿一年，追責幾何？》的報道，稱事件曝光一年後，購房百姓的賠償安置、相關人員的追責等輿論關注焦點仍有待官方回應。媒體發佈的航拍畫面顯示，現場別墅倒塌後形成巨大廢墟。
今年2月，楊文平被提起公訴。
檢方認為，楊文平利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大，應當以受賄罪追究其刑事責任。同時，楊文平徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批准徵收土地，致使國家和集體利益遭受特別重大損失，應當以非法批准徵收土地罪追究其刑事責任。
檢方表示，楊文平到案後如實供述自己的罪行，是坦白，可從輕處罰。建議對其犯受賄罪，判處有期徒刑12年，並處罰金250萬元；對其犯非法批准徵收土地罪，判處有期徒刑4年；數罪併罰，執行有期徒刑13年，並處罰金250萬元。
資料 | 中國檢察網 《新聞調查》 中國新聞網等
