近日，雲南省委、省政府出臺《關於建立健全城鄉融合發展體制機制政策措施的實施意見》，提出建立健全有利於城鄉要素合理配置的政策措施、建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的政策措施、建立健全有利於城鄉基礎設施一體化發展的政策措施、建立健全有利於鄉村經濟多元化發展的政策措施等5方面政策33條，加快城鄉融合發展。其中明確，將全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策，取消昆明市主城區落戶限制。
01 實施農業轉移人口 市民化財政獎勵政策
建立健全有利於城鄉要素合理配置的政策措施方面，包括加快推進新型城鎮化發展、激勵城市人才入鄉創業興業等10條措施。其中包括，加快農業轉移人口市民化，全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策，取消昆明市主城區落戶限制，探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區集體戶口和民營企業集體戶口落戶通道，積極穩妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。完善農業轉移人口市民化的轉移支付分配辦法，對吸納包括易地扶貧搬遷城鎮集中安置對象在內的農業轉移人口較多地區適當增加轉移支付，實施農業轉移人口市民化財政獎勵政策。全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。穩妥推進農村宅基地制度改革。其中，嚴格控制和規範易地扶貧搬遷安置住房交易，交易限制期限原則上應不低於20年。適度放活宅基地和農民房屋使用權。探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。開展違法多佔、亂佔宅基地集中清理整治。
建立集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村等可連片開發區域土地依法合規整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓。對已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，參照國有建設用地使用權二級市場有關規定執行。
02 每個鄉鎮建設一所 公辦中心幼兒園
建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的政策措施方面，包括完善鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉統一的社會保險制度、健全鄉村治理體系等6條。其中，完善城鄉教育資源均衡配置上，落實鄉村教師差別化待遇，對從教20年及以上的優秀鄉村教師給予獎勵，激勵優質教師紮根鄉村。加大特崗教師招聘力度，盤活編制，並向鄉村小規模學校、寄宿制學校傾斜。增加鄉村普惠性學前教育資源，每個鄉鎮建設一所公辦中心幼兒園，實現村級幼兒園全覆蓋。
完善鄉村醫療衛生服務體系。加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，落實基層衛生高職評審政策，實施基層醫療衛生人員學歷提升工程。完善基層醫療衛生機構績效分配政策，保障家庭醫生簽約服務工作。完善省級醫院與基層醫療衛生機構合作幫扶機制，積極推動開展巡迴醫療、遠程醫療服務。完善醫療廢物收集轉運體系，提高慢性病、職業病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛生工作，倡導優生優育。
健全城鄉統一的社會保險制度。落實統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。鞏固醫保異地就醫聯網直接結算。鞏固和擴大城鄉居民基本醫療保險覆蓋面。提高大病保險保障功能，降低並統一大病保險起付線。建立和完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。進一步明確城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度銜接的具體辦法、基本程序。
統籌城鄉社會救助服務。細化明確臨時救助對象範圍和類別，優化臨時救助審批審核程序，符合支出型臨時救助條件的，提高農村困難群眾臨時救助水平。統一人身損害城鄉居民賠償標準，完善殘疾人福利制度和服務體系。
03 重要市政公用設施 向城郊農村等延伸
建立健全有利於城鄉基礎設施一體化發展的政策措施方面，建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。以市縣域為整體，統籌規劃佈局城鄉基礎設施和公共服務管理設施，推進“廁所革命”。推動城鄉路網一體化和美麗公路、“四好農村路”規劃建設，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵有條件的州（市）推進自然村公路和聯網路建設。統籌規劃重要市政公用設施向城市郊區農村和規模較大中心鎮延伸。統籌規劃城鄉汙染物收運處置體系。
健全以政府投入為主的鄉村道路、水利、公共廁所等公益性設施建設機制，管護和運行投入納入一般公共財政預算。對鄉村供水、垃圾汙水處理等有一定經濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引導社會資本和當地群眾投入。對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施，建設投入以企業為主。有條件的地區可以將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設，推進邊境小康村建設，提升城鄉人居環境。
04 探索實現生態產品價值
建立健全有利於鄉村經濟多元化發展的政策措施方面，包括培育農村新產業新業態、完善城鄉統籌規劃制度等7條。其中，探索實現生態產品價值。開展生態產品價值核算，建立公平合理、權責對等的生態補償機制。積極爭取中央財政對雲南省生態功能區的支持。建立生態環境損害賠償制度，制定鑑定評估、賠償資金管理配套辦法。大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品，推動生態產品證券化。
促進城鄉產業協同發展上，創建一批城鄉融合發展典型項目，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，形成示範帶動效應。加快推進“美麗鄉村建設萬村示範行動”，在全省建成一批示範村（自然村）。
發揮規劃對地區發展的指導約束作用。統籌城鄉空間佈局，按照“多規合一”要求編制空間規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等有機融合，確保“三區三線”精準落地。結合我省易地扶貧搬遷等實際，綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分佈，完善村莊佈局，加快推進“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編，促進村莊佈局規劃全覆蓋。
05 5條措施促進 農民收入持續增長
建立健全有利於農民收入持續增長的政策措施方面，包括促進農民工資性收入增長、促進農民經營性收入增長等5條。
促進農民經營性收入增長。培育發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場等新型經營主體共建農業產業化聯合體。引導農戶自願以土地經營權等入股企業，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農民經營性收入增長。
其中，強化打贏和鞏固脫貧攻堅戰政策措施。聚焦深度貧困地區，以解決“兩不愁三保障”突出問題為重點，打好“十大攻堅戰”。改進幫扶方式，杜絕簡單發錢發物式幫扶；鼓勵和支持貧困群眾發展產業增收脫貧；採取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎；大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，通過投工投勞建設美好家園；探索推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助幫扶做法。對於完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策。
來源丨雲南網
編輯丨蔡黎思
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