我國是種植油菜歷史最為悠久和產量較多的國家，油菜籽在油料作物種植中僅次於大豆。隨著近年油菜籽進口量的增加，出於保護國內油菜籽農民種植利益及產業鏈發展等因素考慮，國家政策面對油菜籽進口影響較大。
一、全球油菜籽產需分佈
近年全球油菜籽產量保持穩定增長，且產量和消費分佈較為集中。產量方面，歐盟和加拿大是全球油菜籽主產國。2018/19年度全球油菜籽產量約7241.4萬噸。2018/19年度歐盟油菜籽產量2003萬噸，加拿大油菜籽產量2034.3萬噸，兩國的油菜籽產量約佔據全球總產量55%。消費方面，油菜主要消費國也基本上是主產國，銷區主要在歐洲和亞洲東部地區。2018/19年度全球油菜籽消費量7146.5萬噸，歐盟消費量在2450萬噸，佔全球銷量的39%。中國消費量1565萬噸，佔比27%。加拿大消費量969萬噸，佔比15%。加拿大需求量遠少於其消費量，所以加拿大是主要的油菜籽出口國。
數據來源：美國農業部
二、全球油菜籽減產趨勢明顯
近年來全球菜籽產量均保持穩定增長。但是受播種面積下滑，以及天氣以及病蟲害的威脅，歐盟和加拿大油菜籽產量均有不同程度的下滑。從美國農業部發布的油菜籽供需數據來看，預計2019/20年度加拿大油菜籽產量1900萬噸，較2018/19年度下降6.6%。歐盟油菜籽產量預計1700萬噸，較2018/19年度下降15%，減產幅度超過2015/16年度。由此來看，兩個主產國油菜籽產量下滑約20%，下滑趨勢明顯，全球油菜籽供應趨緊。同時由於歐盟生物柴油應用技術的快速發展，歐盟所產出的油菜籽基本難以滿足需求的發展，需額外進口油菜籽和菜籽油。所以當歐盟油菜產量明顯下滑時，無疑將影響其他主產國和主銷國的的進、出口形勢。
表一：全球主要油菜籽主產國（千噸）
數據來源：美國農業部
三、我國的油菜籽進口政策演變
1993年我國取消食用油定量供應的政策，但是隨著國內食用油消費需求快速增長，食用油產需缺口不斷擴大。自1998年以來中國大量進口大豆、油菜籽、菜籽油、棕櫚油等油料作物。但是出於保護國內油菜籽農民種植利益及產業發展等因素影響，油菜籽進口受國家政策影響明顯。
20世紀80年代以前，中國高額的關稅限制了油菜籽及其製品的進口。同時由於國內油菜籽價格處於價格窪地，因此當時中國進口油菜籽數量較少。而1994年後國內油菜籽價格逐步走高，且國外油菜籽尤其是加拿大油菜籽含油量高，導致國產油菜籽競爭力下降，為國外油菜籽進入中國市場創造了條件。因此1994年中國開啟對進口油菜籽和菜籽油徵收13%的增值稅。1996年對植物油實行關稅配額管理制度，油菜籽配額內關稅為12%，配額外優惠關稅率為40%，配額外普通關稅率為80%；菜籽油配額內關稅為20%，配額外優惠稅率為100%，配額外普通關稅率為170%。但是高額的關稅政策並沒有限制進口油菜籽的步伐。2001年我國將油菜籽進口關稅下調為12%，這一政策直接導致了中國油菜籽進口開始出現增長的趨勢。2003年以後中國油菜籽的進口來源趨於集中化，加拿大成為最大的進口來源國，基本佔中國油菜籽進口量的95%以上。2006年我國取消油菜籽進口配額限制，進口關稅降至9%，中國對油菜籽及其製品實行低關稅政策和取消配額管理，相當於放開了進口限制，這也是導致我國油菜籽及其製品進口激增的導火索。
2008年爆發金融危機後，為保護農民利益，我國首次出臺油菜籽的託市收購政策，油菜籽收購價格也不斷走高。而此時國外油菜籽價格優勢凸顯，國內油料加工企業選擇加大油菜籽的進口量。2008/09年油菜籽進口量創下300萬噸的歷史最高紀錄。我國在2009年11月發現油菜籽感染黑腳病(根莖潰瘍病)，開始禁止從澳大利亞和加拿大進口油菜籽，這也在一定程度上避免了進口油菜籽對國內油料種植及加工業造成較大沖擊。2010年和2011年油菜籽進口量就出現明顯下降，分別降至159.98萬噸和126.23萬噸。但在經過數輪國家級的磋商之後，2013年，我國重新對澳大利亞和加拿大油菜籽開放市場。但是由於我國和加拿大兩國在輸華的加拿大油菜籽雜質率是否應該在1%以內存在嚴重的分歧，導致加拿大進口油菜籽數量急劇下降。而在2016年G20會議期間，我國和加拿大友好解決爭議，進口加拿大油菜籽開始恢復正常化，由此使得2017年全年我國油菜籽進口市場出現恢復性的大幅提升。2017年從加拿大進口451.32萬噸，佔進口總量的95%。
因為帶菌量和油菜籽雜質成正比關係，我國要求加拿大方面把油菜籽的雜質含量降到1%。中方採取的措施是正常的檢疫安全防範，科學合理，符合中國相關法律法規，也符合國際慣例。2019年我國海關先後從加拿大油菜籽中檢疫出有害生物，先後取消三家加拿大油菜籽公司的出口許可證。2018年海關數據顯示，我國進口油菜籽總量475.6萬噸，其中進口加拿大油菜籽約444萬噸。2019年我國進口油菜籽總量273.7萬噸，而加拿大油菜籽數量約236萬噸，俄羅斯約19萬噸。由於加拿大仍然是全球首要的油菜籽主產國和出口國，加拿大仍是我國進口油菜籽的首選。
圖一：中國進口油菜籽數量演變（千噸）
數據來源：美國農業部
今年4月初加拿大農業部表示，中國有望允許該國向其出口一部分油菜籽產品，但前提是其產品雜質含量必須在1%以內。但很快在4月3日的外交部例行記者會上，外交部發言人華春瑩表示，有關報道是錯誤的。因多次從加拿大進口的油菜籽中檢出危險性有害生物，中方暫停了兩家問題嚴重的加拿大油菜籽企業對華出口資質。截至目前，中方尚未收到加方有關調查報告和整改措施，相關的兩家企業向中國出口油菜籽的資質並未恢復。另外關於加拿大油菜籽雜質率問題，中加雙方主管部門簽署的有關備忘錄已於2020年3月31日到期。為防範有害生物傳入，中方主管部門已決定對上述備忘錄不再延期，且在現有檢疫要求基礎上，不允許雜質含量超過1%的加拿大油菜籽輸華。相信未來中加貿易關係的恢復，還需要一段路要走。
來源：南華期貨；作者：趙廣鈺 崔傑；農產品期貨網轉載本文僅為傳播更多信息為目的，並不表示本網認可文中作者觀點。若轉載文章作者有認為本網有不妥之處，請致電本網010-51289506聯繫，本網將立即與您磋商並解決相關事宜。
（責任編輯：黃鶯）
