近日召開的寶雞市兩會上，“鳳翔縣撤縣設區”、“眉縣撤縣設市”同時寫進了市政府工作報告。
這不是第一次，但寶雞比任何人都希望這是最後一次。
與去年寶雞市政府政府工作報告相比，用詞有著明顯的變化，去年是“積極推進鳳翔撤縣設區與眉縣撤縣設市”，今年則分開了：鳳翔撤縣設區是“加快步伐”，眉縣撤縣設市則是“繼續推進”。
不同的用詞中，顯現出各自的進度也有所不同。
鳳翔撤縣設區，眉縣撤縣設市，到底誰會先撤？
01
鳳翔撤縣設區，可以分兩個階段，已經努力了十幾年。
或者說，鳳翔最初的目標是，其實是努力實現撤縣設市，只不過後來調整為撤縣設區。
公開消息中，2003年3月，鳳翔縣報送了《關於撤銷鳳翔縣設立鳳翔市的請示》（鳳政字〔2003〕10號），但因為國務院暫停撤縣設市申報工作，這事兒被拖了下來。
百理君看到，2008年4月鳳翔縣黨風廉政建設目標任務分解會上，鳳翔依然目標未變，還是提出“為撤縣建市、跨入西部百強、建設關中明星城市提供堅強政治保證”。
但在2009年國務院批覆關天經濟區之後，寶雞被賦予了區域副中心城市的定位，鳳翔此後開始轉而尋求撤縣設區。
網上公開的說法是，鳳翔撤縣設區工作於2010年6月啟動，而且進度很快。
2011年寶雞市政府工作報告中首次寫入“積極推進鳳翔撤縣設區”。據華商報當年報道中披露的進展，“目前撤縣設區已獲得民政廳審批，等待上級部門審議，力爭今年年底前完成撤縣設區”。
2013年，寶雞市領導曾透露，“鳳翔縣撤縣設區工作已上報國務院待批”。
截至2016年，陝西省上報國務院的縣級行政區劃調整事項有5個，除了鳳翔撤縣設區之外，另四個分別是：榆林市神木縣撤縣設市，西安市戶縣、延安市安塞縣、漢中市南鄭縣撤縣設區。
但最終結果是，2016年，安塞、戶縣完成撤縣設區；2017年，神木撤縣設市、南鄭撤縣設區。
獨獨鳳翔沒有能撤掉標籤中的那個“縣”。
02
經濟增速放緩，除了2019年倒是憑了點運氣難得超越一次，GDP經常被咸陽壓著難以翻身；陝西“米”型高鐵成型，寶雞北上南下的交通樞紐地位正被西安逐步削弱……當下的寶雞，焦慮感、危機感和緊迫感空前強烈。
寶雞近年發展的不盡如人意，也讓鳳翔撤縣設區在很多解讀中不免與寶雞的未來聯繫了起來。
毫無疑問，三次榮獲陝西“十強縣”稱號、距離寶雞市區40多公里的鳳翔撤縣設區，之於寶雞市絕對是利好。特別是在明確被定位為關中平原城市群的副中心城市，下轄3區9縣的寶雞急需城市空間擴張和功能完善。
2019年7月，陝西副省長、寶雞市委書記徐啟方赴國家發改委、民政部，就寶雞市申報老工業城市產業轉型升級示範區、寶雞機場項目、鳳翔撤縣設區等工作進行彙報對接。
在媒體明確列出的三項工作中，有兩項與鳳翔密切有關。
除了撤縣設區之外，寶雞機場選址就在鳳翔。
值得一提的是，2019年4月組建了寶雞港務區，發展定位是打造“一帶一路”重要的國際生產樞紐港、國家樞紐經濟發展示範區、西部地區外向型經濟發展示範區、關中平原城市群重要的國際交往中心。
大手筆的寶雞港務區，有陸港新城、空港新城、綜合保稅區、寶雞會展中心四大部分。其中，陸港新城、會展中心均在陳倉區，綜合保稅區在高新區，而空港新城就在鳳翔縣，將發展臨空經濟輻射區，重點佈局電子、通訊、儀表、航材等高附加值產業及航空配套產業，聚力打造西部地區重要的航空物流樞紐。
顯然，在寶雞未來的版圖中，鳳翔確定已經不是個“縣”。
在2019年3月召開的寶雞（鳳翔）空港新城概念性規劃座談會上，寶雞方面就明確提出，《寶雞（鳳翔）空港新城概念性規劃》要與鳳翔撤縣設區同步規劃。
一路走來，在等待瓜熟蒂落中，寶雞市顯然越來越比鳳翔縣更願意看到鳳翔早日撤縣設區成功。
03
鳳翔積極撤縣設區的另一邊，是距離寶雞市區較遠的幾個縣在朝著撤縣設市進發的身影。
隴縣早在2011年提出到2020年實現撤縣設市，眉縣曾在2016年7月面向社會公開徵集眉縣撤縣設市的名稱，岐山則在前不久明確“三至五年實現撤縣設市”，但從2020年寶雞市政府工作報告看，得到市級層面明確態度的眉縣，走在了前頭。
5月7日、8日，眉縣人大常委會主任王春社、縣委副書記王恩社，縣委常委、常務副縣長戴慧萍、縣政協副主席谷建敏帶隊赴彬州市和子長市考察學習。
學習的重點，沒有別的，正是撤縣設市工作！每到一地，雙方圍繞撤縣設市工作過程中的資料準備、申報程序、指標達標、統籌協調等問題交流探討。
2018年彬州市，2019年子長市，眉縣渴望從這兩個陝西最年輕的縣級市身上學到鮮活有用的撤縣設市經驗。
畢竟，去年9月，眉縣人大常委會組織部分組成人員和縣人大代表對縣政府撤縣設市工作進展情況進行過視察，從公開消息看，眉縣還有部分指標未達標。
從公開消息看，目前，陝西有志於撤縣設區的超過10個：旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣、三原、大荔、漢陰、旬陽、西鄉等。
撤縣設市競爭有多激烈，可以想象。更何況，自2017年國家重啟已塵封20年的“縣改市”後，陝北獲批兩個（神木、子長），關中一個（彬州），在陝西現有的6個縣級市中，陝南目前一個還都沒有，為了實現零突破，陝南幾個縣應該會更加賣力和投入。
站在整個陝西的角度看，手心手背都是肉，我們樂見每一個真心付出者都能享受成功的喜悅，不管他是誰。
話又說回來。
神木、彬縣、子長之後，陝西撤縣設市能否連續四年保持一年一個？老實說，眉縣要脫穎而出難度的確不小。
2016年戶縣撤縣設區之後，誰又會成為陝西下一個“區”？這要看鳳翔在和城固、洛南、藍田、周至等一波後浪們在撤縣設區的競爭中，究竟誰能勝出。
在本文正要收尾看到一則與鳳翔有關的“快訊”：趙永懷調任鳳翔縣委書記。
網上有關趙永懷個人完整的履歷信息並不多。可以確定的是，1968年出生的趙永懷，是陝西省岐山縣人，工學學士，工程師。2019年1月任寶雞市生態環境局局長。
毫無疑問，撤縣設區，將是這位鳳翔新任一把手接下來的主要工作事項之一。
來源：八百理 申平
