美麗鄉村
城市土地的所有權歸國家，企業或個人擁有的只是土地“使用權”，這個想必大家都大概知道。但是農村的土地所有權為什麼不歸國家，而是歸集體呢？是不是怕所有權歸了國家，集體的話就沒人聽了，所以要給集體一個名分？
其實並不是這樣的，農村土地集體所有制，並不是一開始就是這樣設計，而是在歷史過程中慢慢形成的，我來跟大家講講。
新中國成立以前，紅色革命是“農村包圍城市”，如何發動農民？就是要給農民土地，所以“打土豪，分田地”。那個時候肯定還顧不上設計什麼土地所有制，土地分給農民，當然就是所有權歸農民個人或家庭所有，是單純的私有制。
果然，新中國成立之後，要從制度化來考慮土地制度了，既然土地已經分了，那所有權自然歸農民所有。於是1950年的《土地改革法》就明確規定實行“農民的土地所有制”。這一點還寫入了1954年的《憲法》。
後來怎麼又形成了農村土地集體所有制呢？這個集體又是從哪裡出現的呢？
說來話長。一開始，土地分給農民以後，發現農民一個家庭單幹比較吃力，於是宗族、親戚之間就自發形成了一些互助組，這些互助組主要是組織大家一起生產，但並不改變土地所有權。後來，見互助組運轉良好，有些互助組就升級成為合作社，合作社的整合作用進了一大步，大家不太分彼此了，土地一起耕、糧食一起分，怎麼分呢，按土地面積、土壤好壞來分。但是合作社還是沒有改變土地所有權，講究“入社自願，出社自由”，農民隨時可以要求離開，土地奉還。因為這個特性，農民還是很願意入社的，不過有些特別懶的人，想要入社還不受待見，入不了，可見這些合作社的運行效率也還是不錯的。再後來，就開始搞人民公社運動了。
1953年，王家坊前村15戶村民組建了初級農業社
1956年，國家號召把千差萬別的小合作社改造成“高級農業生產合作社”，農民把土地併入到高級合作社，分配上也不再按土地分配，而是按勞動分配（計工分），這次改造，就把農民的土地所有制改成了高級合作社的土地集體所有制。到這時，農村土地集體所有制才出現。1958年，改造運動進一步升級，國家號召把“高級社”合併成巨無霸的“人民公社”，把農村土地所有權都歸入“人民公社”，那就更是規模化的集體所有制了。
1956年，鼓山高級社成立大會
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“人民公社”就是現在的鄉、鎮，鄉、鎮就是這麼形成的。
從1958年到1962年，國家經歷了“大躍進”和“三年困難”，餓死了很多人，高層就反思，“人民公社”管理太粗放，多數人都在混飯吃，於是又決定改回來，在1962年的《農村人民公社工作條例修正草案》重新規定：土地歸生產隊所有。就這樣，本來是人民公社大集體所有的土地，又重新放回了生產隊這個小集體，而生產隊就相當於當初的合作社（不是高級社，高級社已經不存在了），並且一直延續至今。
人民公社吃飯不要錢
所以，現在農村土地所有制是“以生產隊為主體的集體所有制”。而形成生產隊集體所制的過程，可謂是相當複雜。瞭解這個過程，是研究農村土地問題的起點，接下來我會用十幾篇文章，把農村土地使用權制度，以及農村土地使用權流轉講清楚。
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