美丽乡村
城市土地的所有权归国家，企业或个人拥有的只是土地“使用权”，这个想必大家都大概知道。但是农村的土地所有权为什么不归国家，而是归集体呢？是不是怕所有权归了国家，集体的话就没人听了，所以要给集体一个名分？
其实并不是这样的，农村土地集体所有制，并不是一开始就是这样设计，而是在历史过程中慢慢形成的，我来跟大家讲讲。
新中国成立以前，红色革命是“农村包围城市”，如何发动农民？就是要给农民土地，所以“打土豪，分田地”。那个时候肯定还顾不上设计什么土地所有制，土地分给农民，当然就是所有权归农民个人或家庭所有，是单纯的私有制。
果然，新中国成立之后，要从制度化来考虑土地制度了，既然土地已经分了，那所有权自然归农民所有。于是1950年的《土地改革法》就明确规定实行“农民的土地所有制”。这一点还写入了1954年的《宪法》。
后来怎么又形成了农村土地集体所有制呢？这个集体又是从哪里出现的呢？
说来话长。一开始，土地分给农民以后，发现农民一个家庭单干比较吃力，于是宗族、亲戚之间就自发形成了一些互助组，这些互助组主要是组织大家一起生产，但并不改变土地所有权。后来，见互助组运转良好，有些互助组就升级成为合作社，合作社的整合作用进了一大步，大家不太分彼此了，土地一起耕、粮食一起分，怎么分呢，按土地面积、土壤好坏来分。但是合作社还是没有改变土地所有权，讲究“入社自愿，出社自由”，农民随时可以要求离开，土地奉还。因为这个特性，农民还是很愿意入社的，不过有些特别懒的人，想要入社还不受待见，入不了，可见这些合作社的运行效率也还是不错的。再后来，就开始搞人民公社运动了。
1953年，王家坊前村15户村民组建了初级农业社
1956年，国家号召把千差万别的小合作社改造成“高级农业生产合作社”，农民把土地并入到高级合作社，分配上也不再按土地分配，而是按劳动分配（计工分），这次改造，就把农民的土地所有制改成了高级合作社的土地集体所有制。到这时，农村土地集体所有制才出现。1958年，改造运动进一步升级，国家号召把“高级社”合并成巨无霸的“人民公社”，把农村土地所有权都归入“人民公社”，那就更是规模化的集体所有制了。
1956年，鼓山高级社成立大会
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“人民公社”就是现在的乡、镇，乡、镇就是这么形成的。
从1958年到1962年，国家经历了“大跃进”和“三年困难”，饿死了很多人，高层就反思，“人民公社”管理太粗放，多数人都在混饭吃，于是又决定改回来，在1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》重新规定：土地归生产队所有。就这样，本来是人民公社大集体所有的土地，又重新放回了生产队这个小集体，而生产队就相当于当初的合作社（不是高级社，高级社已经不存在了），并且一直延续至今。
人民公社吃饭不要钱
所以，现在农村土地所有制是“以生产队为主体的集体所有制”。而形成生产队集体所制的过程，可谓是相当复杂。了解这个过程，是研究农村土地问题的起点，接下来我会用十几篇文章，把农村土地使用权制度，以及农村土地使用权流转讲清楚。
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