省委省政府印發《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案》
近期，省委省政府印發了《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案》，併發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案》全文如下。
為完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力，增強消費對全省經濟發展的基礎性作用，根據《中共中央、國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，聚焦綠色發展崛起培育特色優勢產業，強化工作舉措提升居民消費能力，突出政策保障營造良好消費環境，進一步激發城鄉居民消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）總體目標。消費生產循環更加順暢，以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點的循環動力持續增強，實現更高水平的供需平衡，居民消費率穩步提升。消費結構更加優化升級，服務消費佔比穩步提高，居民恩格爾係數逐步下降。消費環境更加安全放心，社會信用環境明顯改善，市場監管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、推進服務消費提擋升級
（三）旅遊領域。統籌推進全域旅遊，建成甘南州、敦煌市等14個國家級和金塔縣等10個省級全域旅遊示範區。大力開發特色旅遊產品，實施旅遊文化演藝推進行動，豐富文化旅遊活動。制定出臺自駕車、旅居車營地建設指引，開發特色精品線路，打造中國西部最美自駕旅遊黃金線。加快實施“一部手機遊甘肅、一包如意走絲路”計劃。建立學校放假與職工帶薪休假銜接機制，在教學時間總量不變的前提下， 高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春、秋假，鼓勵假期出行旅遊。
（四）文化領域。支持骨幹文化企業發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進文化創意消費。打造蘭州讀者大道等精品文化街。全面提升國家級文化產業園區基地和省級文化產業示範園區基地建設水平，力爭到2020年再創建3個國家級文化產業示範園區基地。持續辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、公祭伏羲大典等重點節會，全面推介文化產品、促進文化交流。
（五）體育領域。繼續推進甘肅絲綢之路體育健身長廊工程建設，培育發展冰雪運動、全地形戶外運動等體育消費新業態。修訂甘肅省體育彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務辦法。開展全民健身運動模範市（縣）創建活動。
（六）健康領域。鼓勵城市二級醫院通過轉型、新建等多種方式發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷等機構，鼓勵民間資本和各類社會組織積極發展康復護理、老年護理、家庭護理等服務。大力推進國家中醫藥產業綜合試驗區建設，舉辦好中醫藥產業博覽會。爭取建設國家級健康醫療旅遊示範基地，加快中醫藥旅遊生態園景區建設，推進國家中醫藥健康旅遊示範區（基地、項目）創建工作。
（七）養老領域。鼓勵社會力量參與公辦養老服務機構改革，加快推進公辦養老機構“公建民營”步伐。命名一批醫養結合示範先行縣（市、區）、示範機構和示範基地，促進基層醫療服務對養老機構及老年人全覆蓋，促進養老機構引入醫療服務全覆蓋。建立全省養老服務信息平臺，整合線上線下資源，建成聯通政府和市場、服務居家老年人的平臺載體。支持企業研發智慧健康養老產品，促進養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅遊等幸福產業融合發展。
（八）家政領域。依託家政服務行業協會，建立行業自律機制和服務標準，推動行業和企業健康發展。結合家政扶貧工作，加大家政服務人員培訓力度，鞏固和拓展省外家政服務市場。主動與天津、廈門、福州、青島等東部扶貧協作市對接，深化家政服務勞務合作。
（九）教育培訓領域。支持社會力量舉辦教育培訓機構，鼓勵民間資本參與農村勞動力轉移培訓等各類非學歷教育培訓，引導和規範發展緊缺類、實用型民辦非學歷教育培訓機構。開展產教融合建設試點，建立蘭州新區職教園區產教融合基地。鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。
三、促進實物消費結構升級
（十）大力發展住房租賃市場。加大金融機構支持住房租賃企業發展和住房租賃項目建設力度，支持組建專業化住房租賃企業。加強城市供水、汙水和垃圾處理以及供暖等設施建設和改造，支持民間資本參與城鎮燃氣、供熱、垃圾處理設施建設和運營。加
大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度，鼓勵既有多層住宅原建設單位或房屋開發企業出資增設電梯，允許加裝電梯的業主按規定提取住房公積金、住宅專項維修資金，支付個人承擔費用。（十一）促進汽車消費優化升級。認真落實國家加強新能源汽車推廣應用的優惠政策。積極引進新能源汽車動力電池等企業，優化新能源汽車配套產業鏈，降低新能源汽車生產成本。支持社會資本以融資租賃、合資、合作、眾籌等多種形式自主發起停車設施建設項目，全面提升停車設施保障水平。
（十二）發展壯大綠色消費。加快推進節能環保產業發展，積極促進高效電機、高效儲熱換熱及冷卻等節能裝備升級換代，大力提高煙氣處理、汙水垃圾處理等環保技術裝備供給質量。推廣低碳基礎設施和運輸裝備應用，倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。積極推進蘭州紅古“城市礦產”示範基地和蘭州市、平涼市崆峒區資源循環利用基地建設。
（十三）進一步擴大和升級信息消費。進一步拓展光纖寬帶及第四代移動通信網絡覆蓋的深度和廣度，啟動5G商用服務。積極培育國家級信息消費試點示範項目和新型信息消費示範項目。培育形成一批數字創新企業，優化線上線下協同互動的消費生態，持續改進信息消費體驗。
（十四）推動傳統商貿創新發展。謀劃建設高品位步行街、特色美食街，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同、購物體驗相結合，促進商圈建設與繁榮。繼續查處成品油違法違規經營行為，促進主渠道和正規油品銷售企業的成品油及其製品銷售。紮實推進“消費促進月”活動，引導批發、零售、住宿、餐飲企業創新消費模式，進一步擴大激活消費市場。
（十五）推進農村居民消費提質升級。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、汽車等消費。繼續推進行政村光纖寬帶網絡建設和自然村光纖寬帶網絡建設，實現全省農村地區4G網絡深度覆蓋。加快國家電子商務進農村綜合示範項目實施，完善農村電商服務體系。
深入實施鄉村振興戰略，推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閒農業、鄉村旅遊、產品加工等有機結合。四、加快推進重點領域產品和服務標準建設
（十六）加強消費產品和服務標準制定。大力實施《甘肅省標準化發展戰略綱要》，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。在旅遊、養老、中醫藥、餐飲、家政等重點領域遴選一批優秀企業，開展服務業標準化示範試點建設。
（十七）著力推進品牌建設。引導重點企業圍繞研發創新、生產製造和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，加大品牌建設力度。開展甘肅品牌產品“絲路行”、“全國行”、“網上行”和“進名店”等活動，培育一批區域自主品牌。進一步深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內知名電商大平臺合作，提高網貨品牌知名度。
五、建立健全消費領域信用體系
（十八）加強信用信息公開。依託省信用信息共享平臺，建立跨地區跨部門跨行業信用信息共享共用機制。強化“信用中國（甘肅）”網站信息公開和國家企業信用信息公示系統（甘肅）依法公示功能，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。
（十九）健全守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體在市場準入、政府採購、招標投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面，依法實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。
（二十）推進消費者維權機制改革。開展放心消費創建活動，建立消費維權部門聯席會議制度，構建政府主導、部門監管、企業自律、社會監督、司法銜接、消費者參與的協同共治消費維權體制機制。加強金融消費維權，約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規範經營。依託“12348甘肅法網”、“12348法律服務熱線”和公共法律服務實體平臺，綜合利用律師、公證、法律援助、司法鑑定等法律服務資源，維護消費者合法權益。
（二十一）加強重要產品質量追溯體系建設。健全追溯大數據應用機制，完成重要產品追溯體系省級管理平臺建設，提高重要產品生產管理信息化、標準化、集約化水平。加大產品質量追溯力度，推動商場、超市等主要採購可追溯產品，適時發佈消費提示，引導消費者理性消費。
（二十二）健全消費後評價制度。完善全過程產品和服務安全防範機制，建立健全消費環境監測評價體系。開展消費品質量狀況分析評價，主動向社會公開徵集監督抽查產品目錄，科學確定日用消費品監督抽查數量、範圍和頻次，及時發佈監督抽查結果。開展消費者滿意度調查，形成消費者滿意度指數發佈機制。
六、優化促進居民消費的配套保障
（二十三）深化收入分配製度改革。完善機關事業單位工資和津補貼制度。全面建立省、市州兩級企業薪酬調查和信息發佈制度，指導企業合理確定職工工資水平。充分發揮社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
（二十四）加強促進消費制度供給。堅持發展與監管並重，主動適應平臺型消費、共享經濟等快速發展需要，依法依規科學合理界定平臺企業、資源提供者和消費者的權利、責任及義務，提升相關主體整合資源、對接供需、協同創新功能。支持與消費者體驗、個性化設計、柔性製造等相關的產業加快發展，培育發展網絡消費、定製消費、體驗消費等消費新熱點。
（二十五）完善促進消費配套政策。鼓勵銀行業金融機構在風險可控並符合監管要求的前提下，探索運用互聯網等技術手段開展遠程客戶授權，實現消費貸款線上申請、審批和放貸。創新消費信貸質押模式，開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品。加大文化、旅遊、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度。
（二十六）構建公平開放的市場環境。全面實施公平競爭審查制度，嚴格履行審查程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。對涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等方式實施“證照分離”改革，加快建立全省統一、開放、競爭、有序的市場體系。
（二十七）深化事業單位分類改革。加快推進教育、衛生、文化、體育等領域事業單位分類改革，將生產經營類事業單位轉為企業。在事業單位全面實施崗位管理制度和人員聘用制度，實現管理體制由身份管理向崗位管理轉變，用人機制由固定用人向合同用人轉變。
（二十八）優化消費領域基礎設施建設投入機制。創新農村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵市縣政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金，放大財政資金使用效能。鼓勵有條件的地區，將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅遊等進行捆綁開發和建設。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產業企業專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與旅遊、健康、養老、教育等領域基礎設施建設。
七、加強消費宣傳推介和信息引導
（二十九）加強消費領域統計監測。 研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類，研究建立較為全面反映服務消費發展水平的統計指標體系。建立並推行綠色產品市場佔有率統計報表制度。
（三十）加強消費領域大數據應用。進一步完善省級數據共享交換平臺體系，建立健全公共數據資源開放共享體系，加快推動消費領域大數據應用並實現互聯互通。積極推動本地電商龍頭企業和行業組織，依託絲綢之路信息港和專業化大數據服務企業建設相關領域大數據庫，強化專業化大數據服務。
（三十一）認真做好消費宣傳引導工作。用好各類媒體，構築良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅遊、文化等服務，促進供需有效對接。利用全國節能宣傳週、“3·15”國際消費者權益日、質量宣傳月等主題宣傳教育活動開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。
各市州各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。有關部門要針對本行業本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各市州要按照本方案的要求，結合實際制定促進消費的政策措施，進一步激發居民消費潛力。
來源：中國·甘肅
編輯：江文濤
責任編輯：蘭晶
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