基層發展越來越難，眾多原因中，債務問題列首位
很多基層人員總感覺，現在的基層工作越來越難幹，一是，工作越來越向基層傾斜，二是，基層工作量越來越複雜，三是，債務越來越多，當然還有其他原因，但是債務問題成為眾多問題中最為突出。
債務不是洪水猛獸, 一個地方有債務並不代表有問題, 沒有債務也不說明就是好現象。業內專家和基層幹部認為, 要用發展的眼光看待債務問題, 既不能談“債”色變, 也不能聽之任之。
“小村舉大債, 白條一大堆。”這已成為個別地方村級債務的真實寫照。有的村白條竟然打了近40年, 到底是誰欠下的都無從找起。
欠債幾十年:白條一大堆
沒錢幹工作是基層最常見問題，所以打“白條”往往成為推動工作開展的“動力”。據有關村支部數據說“白條到底有多少張我記不清了, 不過應該有1公斤重。”很多往往是無奈之舉，沒有“白條”就無法推動工作。
存量大、增量多、無償還能力, 這幾乎是大多數村子面臨的普遍問題。有的村白條打了近40年, 到底是誰欠下的都無從找起。而近幾年新增的債務更是量大驚人。某縣的村級債務規模達7.9億元, 僅一個鎮的村級債務就達7700萬元, 其中最多的一個村負債超過1000萬元, 總負債佔總資產的50%。陳年舊賬一般是吃喝欠下的, 新的債務大多用於公共事業、基礎設施建設以及村集體經濟發展等。所以這就引起“債務糾紛”，各種上訪等不穩定因素接踵而來。
此外, 村級債務的形成還與財務管理鬆散、項目建設村級匹配金額過大、個別村寅吃卯糧超能力發展等因素相關。一些村幹部為還舊債拆東牆補西牆, 甚至突破了專款專用限制。還有一些村, 對待村級債務走了極端, 怕生債而不敢想、不敢幹, 認為“撥多少錢就幹多少錢的事, 沒錢就不幹事, 不幹事就不會負債”。這種“等靠要”思想同樣制約農村發展。一些村幹部表示, 寧肯不發展也不負債, 哪怕欠下一塊錢, 最後債主都是找自己要。
多數欠債為發展:發展還債是正途
債務不是洪水猛獸, 一個地方有債務並不代表有問題, 沒有債務也不說明就是好現象。業內專家和基層幹部認為, 要用發展的眼光看待債務問題, 既不能談“債”色變, 也不能聽之任之。
當務之急是要摸清債務底數, 分類施策, 集中清理舊賬。農業農村部農村經濟研究中心副主任陳潔等人認為, 各地應全面核查村級債務底數及成因, 然後因村、因債分類處置。可採取結對抵沖銷債, 對債權人已不存在或已放棄債權的呆賬依法核銷, 盤活存量資產化債等多種方式化債。
具體來看, 首先, 要增加基層公共建設投入, 破解集體經濟難題。尤其是偏遠的農村, 基礎設施建設等配套壓力較大, 有村幹部表示, 因為拿不出配套經費, 好項目也不敢要。多位縣委書記和鄉鎮幹部認為, 化債還是要靠發展, 通過政策引導、項目支持等方式, 積極培育村集體經濟。涉及土地使用上, 加大改革力度, 可通過靈活置換土地等方式, 為農村發展留出空間, 使村集體經濟在化債和防債方面發揮源頭活水作用。
隨著經濟社會的發展, 農村本級支出明顯加大, 而在很多農村, 特別是貧困地區缺乏村集體經濟, 上級撥付的辦公經費又很有限, 讓村集體捉襟見肘, 很多工作不欠債無法開展。
其次, 要完善村級財務制度, 劃定債務率紅線。業內人士認為, 應完善村級財務制度, 強化預算管理, 劃出債務率紅線, 確保債務“適度、可控、短期”, 把化債與防債列入村幹部, 特別是村支書政績考核內容, 並把村幹部離任審計真正落實到位, 避免任期內無限制、無責任舉債。
此外, 還要樹立過緊日子思想, 嚴格壓縮支出。在推進新農村建設的同時, 應在村“兩委”中大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神, 合理規劃項目建設, 認真確定每一項開支, 減少隨意增加非必要性開支, 嚴禁將舉債列支村級非生產性支出, 嚴格控制盲目舉債行為。
