國家剛剛成立的時候，雖然國民黨已經退守臺灣，但是國內外依舊存在很多隱患。當時外部的國際環境非常嚴峻，由於我國是社會主義國家，所以西方國家依然對我國虎視眈眈。在這種情況下，我國仍然要注重軍事方面的建設。當時毛主席非常擔心的一點是，在陸軍方面，我國並不輸給西方國家。在空軍方面，我國也已經開始建設了，然而我國的海軍卻是一片空白。
作為領土面積排名世界第三的國家，我國擁有漫長的海岸線，為了保護我們的領土主權，不發展海軍力量肯定是不行的。當時有33個國家曾經關於領海主權召開過相關的會議，美國、英國等國家支持使用3海里的領海主權寬度，而其他國家則支持使用12海里。但是由於意見沒有統一，所以到底使用什麼樣的標準也沒有定下來。
當時西方國家經常派遣軍艦到其他國家的領土周邊巡邏，其中也包括我國，這大大威脅了我國的領海主權。在這種情況下，1958年毛主席找到了倪徵望，詢問領土主權的相關問題。毛主席問到3海里跟12海里，這兩個寬度有什麼本質的區別嗎？為什麼西方國家要堅持3海里呢？
倪徵明解釋道，這其實就是西方國家想要進一步逼近其他國家領海的一種手段。他們擁有強大的海軍力量，就算是使用3海里的寬度，在其他國家軍艦靠近的時候，他們也完全有能力防禦，但是對於那些海軍實力並不強大的國家來說，就非常吃虧了，對於我國來說，自然是使用12海里的寬度更好了。
毛主席還問到，如果使用12海里的話，渤海還有公海嗎？在得到回答之後，毛主席決定我國使用12海里的寬度，這樣一來渤海就完全是我國的內海了，西方一旦靠近就是侵犯我國領土主權。一直到現在，我國仍然在使用這一規定。
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