【摘要】
2011年，颍上县五十铺乡刘庄自然村村民李保国回乡创业，投资60万元创建了颍上县保荟养鸽场。
今年7月5日，颍上县环保局以“养鸽场无环保手续，擅自建设，在居民住宅区从事畜禽养殖”为由，向李保国下发行政处罚决定书，责令他改正违法行为。
李保国向阜阳市环保局申请行政复议，希望颍上县环保局暂停行政处罚决定，延长整改时间，8月7日被受理。对此，颍上县环保局表示，行政复议期间，行政处罚不停止执行。
养鸽场无环保手续
环保局责令改正违法行为
李保国以前在宁波从事活禽经营，年收入20万元左右。2011年，他利用自己在外地打工期间积累的人脉回乡创业，投资60万元建设了颍上县保荟养鸽场。
李保国告诉记者，2014年，颍上县畜牧局、工商局先后为养鸽场颁发了《动物防疫条件合格证》和《个体工商户营业执照》。
今年5月16日，颍上县环保局以养鸽场“无环保审批手续，无污染治理设施，在养殖过程中产生的废水直接排入周边环境，恶臭气味对周边环境造成污染”为由，下发《责令改正违法行为决定书》，责令李保国立即整改，于5月20日搬迁，并将排入周边沟渠的废水收集处理。
不服处罚决定，养鸽场两次申请行政复议
收到颍上县环保局的处罚决定后，李保国表示不服，向颍上县政府申请行政复议。
7月5日，颍上县环保局变更了保荟养鸽场的违法行为和依据的法律法规，再次向李保国下发处罚决定，以养鸽场“无环保手续，擅自建设，在居民住宅区从事畜禽养殖”为由，责令李保国限期改正违法行为，禁止在居民住宅区从事畜禽养殖。
7月20日，颍上县环境保护委员会办公室向五十铺乡党委政府发出督办函，要求五十铺乡党委政府落实属地管理职责，督促保荟养鸽场整改。
7月24日，五十铺乡政府向李保国下发《整改通知书》，责令李保国按照颍上县环保局的处罚决定进行整改。
李保国告诉记者，收到上述通知后，他积极联系销售商，低价处理养殖的鸽子，目前已售出一万只左右，损失10多万元。但是，截至目前，仍然有一万只左右鸽子没有找到买家。
同时，李保国对颍上县环保局再次下达的处罚决定不服，向阜阳市环保局申请行政复议。8月7日，市环保局已经受理。
颍上县环保局：行政复议期间处罚不停止执行
李保国告诉记者，目前天气炎热，鸽子销路不畅，希望相关部门能考虑到他的难处，适当延长整改的时间，让他为鸽子寻找出路，尽量降低损失。
同时，李保国认为，阜阳市环保局已经受理他的行政复议申请，颍上县环保局的处罚决定应该暂时停止执行。
对此，颍上县环保局相关负责人表示，根据《行政处罚法》和《行政复议法》的相关规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。如果行政复议结果认为颍上县环保局的行政处罚决定错误，该局将依法对李保国的损失进行赔偿。
安徽志豪律师事务所律师李森对颍上县环保局的说法表示认同，但是建议该局准确判断对李保国的行政处罚是否要立即处罚，做到合法而又适当，以免给当事人造成不可挽回的损失。
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