近日，山西国资国企改革再度成为最热门话题，自4月17日全省国资国企改革发展工作会议，4月21日省属企业、市国资委负责人会议，4月23日山西国资运营公司工作会议相继召开后，“腾笼换鸟”“资本运作”“一企一策”“六定改革”等词语频频出现。
2020年山西国资国企改革怎么改？山西国资运营公司特殊在哪里？“腾笼换鸟”预期如何？什么是“六定”改革？如何激发国有企业活力？4月27日，山西省政府新闻办举行发布会，邀请省国资委、省国资运营公司负责人介绍全省国资国企改革工作，并回答记者问。
国资委和国资运营公司联合发力 推动国有资本高质量转型发展
“国资运营公司是一个‘特殊机构’，名字叫公司，却不是真正意义上的公司，不从事具体生产经营活动，专司资本运营。”山西省国资运营公司党委委员、副总经理、新闻发言人贠钊介绍，2020年是山西省国资运营公司成立元年，按照改革要求，国资委把发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部转授国资运营公司承担，“解决了国资委运动员、裁判员集于一身的问题。”
贠钊介绍，国资运营公司和国资委以“品字架构”各司其职。国资委专司监管，代表的是“有形之手”；国资运营公司专司运营，代表的是“市场之手”。国资委和国资运营公司是平行关系，双方联合发力，共同落实省委、省政府战略意图，推动国有资本布局优化和高质量转型发展。
新体制下，国资运营公司承接全部出资人管资本职能，持有全部省属企业股权，以市场化、法治化为取向，以产权为基础，以资本为纽带，依托工具类公司的“十八般武器”，做好国有资本“进退流转保”文章。
“4月21日，国资运营公司发布了履职行权指引，将履职行权的依据、要件、流程、时限，全部向省属企业书面公开，并实时动态调整。”贠钊表示，国资运营公司还建立了“出资人权力清单”、服务企业五大机制，“这是山西特色、山西模式的国资监管新体制，是省委、省政府推出的重大制度创新。通过试点，将为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。”
对国有资本配置、投向再调整再优化 面向社会资本开放股权
“‘腾笼换鸟’是我省国有资本‘进退流转保’中‘退’的主要任务，目的就是解决‘一煤独大’的结构性矛盾、‘一股独大’的体制性矛盾和创新性不足的素质性矛盾。”山西省国资运营公司党委专职副书记、副董事长张宏永介绍，“腾笼换鸟”是在全省产业结构调整、国有资本优化布局的层面，对国有资本配置、投向的再调整和再优化，把不符合高质量转型发展整体战略规划、不在主责主业范围、不具备核心竞争优势，而民营企业关注度高、发展势头好的存量项目拿出来，面向社会资本开放股权。
张宏永介绍，“腾笼换鸟”的主攻方向和腾换重点是“三真”(真出资、真控股、真管理)不落实的煤炭企业，特别是资源整合类矿井的国有股权，同时也要发挥上市公司平台作用，加快资产证券化步伐。“2020年，‘腾笼换鸟’工作的目标是净回笼资金完成100亿元，为此要企业配套资产600—700亿元。目前，已列入公司全年要抓的‘三件大事’，纳入所属企业经营业绩考核目标任务，完善专项行动方案，协调相关支持性政策，正在上报省委、省政府研究批准过程中。”张宏永说。
据悉，国资运营公司将于五月份召开“腾笼换鸟”工作推进会，发布新一轮“腾笼换鸟”项目。届时，将安排专人专班建立“一站式”服务平台，统一受理、集中审核，建立绿色通道，简化交易程序，降低交易门槛和成本，加大存量资产市场化盘整变现力度，高效开展项目推介、商业谈判、清产核资、审计评估、职工安置、证照补齐、进场挂牌等工作，确保加快落地成交。
“真正把有盈利能力、市场关注高的优质企业、优质资源、优质资产拿出来，寻求深度合作；也做实企业资产，提高‘实度’和‘净度’，提升投资价值，最终实现交易落地。”张宏永说。
省国资委进一步强化监管职能 创新国资监管主要方式
“本轮改革，省委基于提高国资监管的专业性和专注度，对省国资委职能进行了调整，我们也会从这个角度出发，进一步强化国资监管职能。”省国资委党委委员、副主任王创民表示，按照三定方案，省国资委党委作为省委的派出机构，省国资委作为省政府授权的出资人代表，是省委、省政府了解企业的信息感知系统，是省委、省政府指挥企业的决策执行系统，也是省委、省政府服务企业的工作协调系统。目标是创造价值，以批判手段实现建设目标，以优质服务营造优质环境。
下一步，省国资委要将工作聚焦到对企业重大投资、企业经济运行质量、重大国有资产交易、国有资本保值增值等重点领域的监管。并创新国资监管的主要方式。针对既往的国资监管存在的问题，用好大数据平台，抓好经济运行分析，发挥好内部审计作用，加大监管协同等方式，来进一步提升监管的效能。
“监管职能调整后，会进一步丰富监管的成果，也要求我们要进一步强化监管成果的运用，要让监管起到及时预警、及时纠偏、及时问责、及时整改的作用。”王创民说。
首创“六定”改革 合理控制人员编制和职数
在此次国资国企改革中，“六定”改革是新亮点。“在省属企业探索实施‘六定’改革，属于山西首创，可以说是国有企业‘三项制度改革’的升级版、市场版。”张宏永介绍，“六定”即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期，重在管住省属企业关键人员、管好关键环节。定机构、定职数、定员额管的是总部机构和管理人员；定机制、定薪酬、定任期管的是用工“进、用、退”三个关键环节。
张宏永介绍，“六定”改革，主要是针对当前省属企业普遍存在的“机构多、层级多、程序多、干部多、人员多、效率低”现象，以及“入口不透明、考评穿透难、激励约束软”等问题，按照“去行政化、去机关化”工作思路，对总部业务相近、职能交叉的部门进行有效整合，合理控制人员编制和职数，推行“招聘制”“契约化”“任期制”“组阁制”等现代化企业管理模式，坚持收入与价值贡献正向匹配原则，在人员选聘机制、考核激励机制、薪酬分配机制等方面与市场全面接轨，为提升省属企业治理现代化水平、实现高质量转型发展提供强大内生动力，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。
“我们力争通过三年达标、五年巩固，实现省属企业总部机构数量降低40%，管理职数压缩40%，经营层市场化招聘率达到50%，阳光招聘率达到100%，任期考核兑现率100%。”张宏永表示，通过3至5年的努力，推动省属企业建立起“管理总部高效化、组织架构扁平化、选人用人市场化、薪酬分配差异化、效率效能最大化、治理能力现代化”的市场化运行体系，激发内生动力活力，提升省属企业运营效率。
对重点工作进行现场办公、实地服务 推动市县完成好国企改革任务
“我省市县国企改革相比于发达省份落后不少。针对此情况，本次国资国企改革特别将对市县国企改革作为国资监管的重要任务之一。”王创民表示，目前，省国资委开展了市县国企的摸底调研，完成了对全省11市企业的调研工作，并形成了调研报告。
同时，省国资委将加大对市县重点任务的持续督导，联合有关部门对重点工作进行现场办公、实地服务。并按照“一企一策”和尽量少破产多重组的原则，指导市县推动国企从一般竞争性领域退出，对于亏损严重的、救不活的、名存实亡的企业，加快市场化出清。
“近期，省委还将召开专题会议，研究部署市县国企改革相关工作。省国资委将按照省委、省政府的决策部署，强化对市国资委的业务指导，全力推动市县完成好国企改革任务。”王创民说。
通过3个层面发力 激发企业活力、提高企业竞争力
“激发企业活力、提高企业竞争力，是国资国企改革的‘初心’。”贠钊表示，国资运营公司将通过3个层面发力。
在资本运作层面，通过“进退流转保”，推动国有资本布局不断向优势领域、优势产业、优势企业集中，提高产业集中度，提升企业竞争力，把企业打造成为省内旗舰、国内劲旅。“‘流’和‘转’是手段，‘进’和‘退’是落点。往哪儿‘进’，以什么方式‘进’，‘进’到什么程度；哪些领域、哪些行业、哪些项目需要‘退’，腾挪出来的资金往哪儿‘进’，国资运营公司都要进行科学谋划。”贠钊说。
在行权履职层面，国资运营公司专司国有资本运营，不干预企业日常生产经营活动，充分放手让企业自主决策、自主经营，推动资产经营责任向省属企业下移，资本运营权力向国资运营公司上移，让企业有实实在在的获得感。“在改革事项审批中，只要法律法规没有明确禁止，只要在‘权力清单’之外，就允许企业大胆干、大胆闯。”贠钊表示，国资运营公司允许试错，但不允许不改革，坚持严管与厚爱相结合，构建干事创业良好环境，建好“国企之家”，为企业健康发展创造条件。
在经营业绩考核层面，发挥考核指挥棒作用，进一步完善激励约束机制。在省属企业“一企一策”考核上，改变过去行政命令、讨价还价的做法，由企业根据自身实际，自报目标，自加压力，变“要企业干”为“企业要干”。建立完善企业经营管理人员激励约束长效机制、科技型企业股权和分红激励机制，扩大员工持股试点，把企业的利益与管理者、员工的利益紧密连接起来，让企业管理者与员工共享改革发展成果。(郭燕杰)