2015年12月28日，即將而立之年的馮嬌雯來到浙江省法制辦工作，她將要從事的大部分和行政複議有關。在中國政法大學學習了7年法律的馮嬌雯，畢業後當過法官，來到省法制辦，是她人生一個新的階段。
馮嬌雯來的時間點，恰逢浙江進行行政複議體制改革。在她來之前三個月，義烏成立全國首個行政複議局。與此同時，一系列的保障措施“出爐”：出臺保障行政複議救濟權的相關規範意見，出臺行政複議聽證規則，制定行政複議責任追究辦法，開展行政複議決定文書備案審查工作。這些，意味著浙江的行政複議體制改革“邁開大步”。
2016年3月，浙江在省法制辦設立非實體性質的省行政複議局，明確了其機構職責。它的設立，意味著我省從省級層面上在全國範圍內率先將行政複議職責集中起來。
芳華語錄——
★行政複議局相對於其他業務部門來說具有中立性，本級政府更有職責去監督約束其工作部門。
★行政複議工作能讓老百姓找得到、找得準複議機關，為他們解決困難，累一點也值得。
全省複議機關曾有1500餘個
資源分散案件質量難保障
省法制辦複議綜合處相關負責人介紹，我國現行行政複議體制由1999年行政複議法確定，實行“條塊結合”的管轄體制，即申請人對地方政府部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級政府申請行政複議，也可以向上級主管部門申請行政複議。
但從實踐看，這種體制導致了行政複議職能過於分散，由此帶來效率不高、複議專業化程度不強、管轄模糊和推諉、監督糾錯不夠有力等問題，缺乏與複議功能相匹配的專業人員、專業能力，因而難以發揮行政複議作為解決行政爭議的主渠道作用，大量案件湧向信訪部門、法院。
“據統計，浙江全省複議機關曾有1500餘個。”複議綜合處負責人說，由於行政複議資源分散，行政複議案件的質量也難以有效保障，影響到行政複議的公信力和行政複議制度功能的發揮。
省行政複議局2016年7月揭牌
青年力量佔比超半數
2016年7月12日下午，時任省委常委、常務副省長袁家軍蒞臨省行政複議局，對浙江行政複議體制改革和行政複議工作提出希望和要求，併為新設立的省行政複議局揭牌。和省行政複議局的其他青年一樣，馮嬌雯由衷感受到了肩負的責任。
“與過去以條線為主的監督方式不同，行政複議局相對於其他業務部門來說具有一定的中立性，並且本級政府更有職責去監督約束其工作部門。”馮嬌雯說，這樣一來，自己和同事的工作量必然會上升，行政複議的工作比較繁瑣，調解、聽證、調查取證、應訴……精力消耗大，所以很多時候都是青年人來做。
“但這個工作能讓老百姓找得到、找得準複議機關，為他們解決困難，累一點也值得。”馮嬌雯說。
據瞭解，省行政複議局目前共有在編人員19名，其中10名是80後。
工作之餘梳理經驗 起草辦案指導性文件助力改革
改革行政複議體制，是行政複議制度發展創新的內在需求。行政複議是政府主導自我解決行政爭議的法定機制。省行政複議局掛牌近兩年來，省級行政複議案件較此前增長迅猛。統計數據顯示，2014年10月至2016年7月，省法制辦處理案件數量為884件；而改革掛牌後，省行政複議局在2016年7月至2018年4月共計處理案件2218件，增長了近3倍，這些工作大多是由馮嬌雯和她的同事們做的。
“我和同事現在人均年辦案量在120件左右，平均3天就要辦結一個案子。”馮嬌雯介紹。
2017年，省行政複議局以青年幹部為主導，起草了《土地徵收行政複議案件審理操作指引》等三項辦案指導性文件，對辦案過程中碰到的問題進行梳理，總結好的經驗和做法，促使辦案流程規範化，也有助於新進複議局的青年人儘快掌握辦案技能。
“這些指導性文件就是為了推動行政複議改革更順利地進行。”馮嬌雯說。
防止矛盾糾紛上交 減少行政爭議流向信訪、訴訟
過去，行政糾紛的處理格局是“大信訪、中訴訟、小複議”，試點工作開展以來，浙江省通過改革行政複議體制，由一級政府集中行政複議職責，減少了行政爭議流向信訪、流向訴訟，防止矛盾糾紛上交，充分發揮了行政複議糾正違法行為和倒逼依法行政的制度功能，為群眾提供便捷、高效的爭議解決和權利救濟途徑，真正推動案結事了，對全社會法治意識的增強和法治氛圍的形成起到了促進作用。
“在我這些年經手的案件中，一起預防接種異常反應案件讓我記憶深刻。”馮嬌雯說，案件的相關方是個小男孩，叫小霍，2012年出生，2013年8月，他在當地一衛生院接種了麻腮風疫苗和脊灰疫苗後，出現了預防接種異常反應，被診斷為病毒性腦炎，至今還留有多種後遺症，被當地殘聯定為多重一級殘疾。小霍的爸爸提出預防接種異常反應補償申請後，拿到了補償金807860元，但小霍的爸爸認為這個補償金額與兒子醫治、康復、護理等實際產生的費用相差較大，決定申請行政複議。
全省11個設區市相關改革方案 均已獲省政府同意批覆
2017年6月，省政府印發《關於深化行政複議體制改革的意見》，對我省深化行政複議體制改革作出重要部署，要求做到一級政府行政複議工作以“一個口子”對外，形成一支穩定、專業的行政複議人員隊伍，建立較為完善的行政複議工作機制，努力推進行政複議能力建設，發揮行政複議在推進依法行政、解決行政爭議中的重要作用，使我省行政複議工作走在全國前列。
截至2017年底，全省11個設區市行政複議體制改革方案均已獲省政府同意批覆。
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