大連市財政局以落實“放管服”改革、營造公平透明營商環境為目標，以完善政府採購制度為抓手，並通過出臺系列制度性文件、加強採購代理機構監督檢查、依法查處違法違規行為、全方位培訓優化服務、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府採購管理職責。以期進一步增強該市採購人、代理機構和專家的主體責任和法律意識，使得政府採購活動更加規範，政府採購效率得到進一步提高。
首先，繼續加強政府採購制度建設，規範政府採購流程。
一是制定非公開招標採購方式審批管理辦法，規範採購方式審批流程。該市財政局制定出臺了《大連市政府採購非公開招標採購方式審批管理辦法》，明確了非公開招標採購方式的審批範圍,規定審批範圍之外的非公開招標採購方式由採購人自行依法選取，並依法承擔責任。詳細規定了非公開招標採購方式的審批管理流程，包括5種非公開招標採購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請程序，以及財政部門的審批程序及時限。通過該《辦法》，明晰了採購人申請非公開招標採購方式的流程，從制度上保證了該市非公開招標採購方式審批的合法合規性。
二是推行系列操作指南，規範代理機構採購行為。去年大連市財政局編制完成了《採購文件編制規範指南》、《進口產品採購規範指南》和《政府採購樣品評審規範指南》3個規範文件，並在全市推廣使用。《文件編制指南》重點對政府採購文件編制提出18項規範性要求，解決採購文件編制的常見問題。《樣品評審指南》主要在提供樣品的原則、樣品評審標準及程序、樣品現場管理3方面進行了規範，其中對無效投標的界定、暗標評審的方法、樣品的現場管理等重點難點問題進行了詳細的規範。《進口產品指南》對申請採購進口產品的3種情形需提交的材料、論證組織及財政部門審核程序進行了梳理，並對採購人如何申請、代理機構如何組織論證、專家如何論證等3個關鍵環節進行了細化。這一系列《規範指南》的出臺推進了該市政府採購的標準化進程。
三是印發採購人責任清單等文件，強化採購人主體責任。在財政部出臺了87號令後，為及時貫徹落實相關規定，大連市財政局對現行法律法規進行梳理和提煉，印發了《大連市政府採購採購人責任清單》，對採購人在採購各階段的職責及相應的違法違規風險進行了明確。還及時轉發了財政部《關於進一步加強政府採購需求和履約驗收管理的指導意見的通知》，結合大連市實際，對採購人在代理委託、採購需求制定、履約驗收、內控管理、信用管理等方面提出了更加細緻的要求。
其次，加強政府採購信息化建設，提高政府採購效率和質量。
一是著手應用電子化開評標系統，提高評審效率。大連市去年開發完成了電子化開評標系統。下一步，電子化開評標系統將在全市推廣使用。
二是啟動專家庫更新工作，專家庫質量及系統功能全面提升。開展了政府採購專家重新徵集和專家庫系統的升級工作，並通過新專家庫系統開展專家在線申報及審核。嚴格按照財政部規定的資格條件對專家進行審查。通過初審、複審兩道程序把關，確保專家資料準確，資質合規。截至目前，大連市重新審核入庫的專家有2600餘人。新的專家庫系統升級為網絡版系統，實現專家網上申報與變更信息，代理機構網上抽取與評價，監管部門網上管理與考核，系統功能得到全面提升。
第三，主動服務各方採購當事人，提升政府採購服務水平。
一是加強對採購代理機構的業務培訓，提高代理機構執業水平。去年組織了一次全市範圍內的政府採購代理業務培訓。針對財政部出臺的87號令又舉辦了專題培訓。共計培訓達1200餘人次。
二是加強對採購人的培訓，提高採購人的業務水平和責任意識。大連市財政局對500多家市直單位集中開展了培訓，總結梳理出採購人在採購活動中應做好的14項工作及相應法律責任，並結合案例對採購預算及計劃編制、自行採購、採購進口產品、資格審查、同品牌採購、質疑處理等常見重難點問題進行講解。
三是加強對評審專家的培訓，提高評審專家的法律素質和評審水平。對重新審核入庫的2000餘名政府採購專家進行了現場培訓。培訓共分4期舉辦，培訓中結合實際案例重點闡述了專家的法律責任。
第四，加強政府採購監督管理，依法處理政府採購舉報投訴。
一是加強對代理機構的日常監管，確保採購過程的合法合規。在日常監管中，按照《大連市政府採購代理機構管理考核辦法》，對採購代理機構代理政府採購項目的整個流程進行監督考核。對違反考核辦法規定的進行扣分處理。
二是不斷完善工作機制，依法做好舉報投訴處理工作。大連市財政局通過不斷完善舉報投訴處理機制，規範工作流程，確保舉報投訴處理合法合規。在處理舉報投訴中聘請專業律師，為投訴處理進行全程的法律把關。
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