第6期（總第207期）2018-1-16
日本作為以科技創新為國家重點發展戰略的創新型國家，自1998年以來對科技的投入佔GDP的比例就保持在3%以上；即使在2009年全球金融危機的影響下，日本研發經費佔GDP的比例仍為3.34%。2016年，日本發佈《第五期科學技術基本計劃（2016—2020年）》，提出深化和推進“超智能社會（Society5.0）”戰略。隨後，日本在2017年的政府預算中，圍繞全面建成“超智能社會”的戰略目標，科技預算總額達到了34868億日元，與2016年的34552億日元相比又增加了0.9%，顯示出日本政府對科技發展的高度重視。
一、日本科技相關預算總體情況分析
1. 2001年至2017年日本政府科技相關預算總體保持穩定
2001—2017年政府科技相關最初預算和實際預算趨勢表明，21世紀以來日本政府歷年科技相關預算額變化不大，一直保持在3.5萬億日元左右；而每年實際科技預算總額保持在4萬億～5萬億日元，主要變化體現在補充預算中，其中2009年和2012年的補充預算額度均超過1萬億日元（圖1）。2017年政府科技相關預算的總額達到3.5萬億日元（2017年最初預算），與以往基本持平。
對歷年來日本科技相關預算支持的內容分析顯示，日本科技相關預算主要包括以下4個方面：科學技術振興經費；國立大學的運營經費、私立大學的資助金額中與科學技術相關的經費；新技術的實施費用；舊技術的普及推廣費用等必要經費[1]。根據日本總務省統計局發表的《2016年科學技術研究調查報告》數據顯示，2015年日本政府與民間的研究開發投資共計18.9萬億日元，其中民間機構投資佔總投資額的80%[2]。由此可見，日本科技預算的經費來源中，民間機構投資已經佔據主導地位，而政府出資經費更體現在引導作用。
2. 2017年日本政府科技相關預算涉及主體分析
2017年日本政府科技相關預算的分配主要用於大學等機構的日常運營及各種補貼（12641億日元）、獨立行政法人的運營費及各種補貼（10451億日元）以及政府內部科技相關機構的維持和對獨立行政法人的支出等（11776億日元），總計34868億日元（圖2）。由此可見，日本大學、獨立行政法人以及政府相關機構作為日本三大科技相關主體，在預算分配中各佔1/3左右配額，形成三足鼎立的局面。
二、各省廳科技預算及重點資助項目情況
預算案中涉及的行政部門包括國會、內閣官房以及13府省廳。其中，文部科學省提交的預算額為22508億日元（佔比64.6%），為各部門之首；其次為經濟產業省的5443億日元，佔比達15.6%（圖3）。2017財年科技預算案整體上體現了對日本政府2016年出臺的《科學技術創新綜合戰略2016》的配合，旨在通過對科學和技術的支持和引導更好地實現“科技創新戰略”的目標和計劃。以下將介紹日本各省廳科技預算及重點資助項目情況。
1. 內閣官房（健康醫療戰略室）
內閣官房（健康醫療戰略室）將重點資助“實現領先國際社會的健康長壽社會”領域，並將由國立研究開發法人日本醫療研究開發機構（AMED）進行一體化推進，總計包括9個項目。在該領域的資助中，“全日本範圍內的醫藥開發”項目所佔資助金額比例最高，達256.3億日元，同時對癌症、再生醫療以及關於精神、神經疾病的研究進行重點財政支持，說明日本在人口老齡化的巨大社會壓力下重點部署了一批生命科學領域的重大課題。表1為健康醫療戰略室2017年科技相關項目及預算。
2. 總務省
總務省資助的重點領域包括“實現超智能社會的平臺”“加強超智能社會基礎技術”“建設城市和區域可持續發展的社會”“確保國家和國民安全安心”以及“創新創造良性循環體系”等。從項目的資助規模上來看，總務省在信息通信技術領域研發推進戰略（SCOPE）和加強網絡安全技術方面的投資規模最大，如在“加強超智能社會基礎技術”領域，資助15億日元用於加強網絡安全項目。在“創新創造良性循環體系”領域，對信息通信技術領域研發推進戰略資助15.3億日元。表明日本意識到了數字化和智能化時代下網絡安全的重要性，並且也表明了日本在信息通信領域搶佔世界科技創新前沿的決心。表2為總務省2017年科技相關項目及預算。
3. 文部科學省
2017年，文部科學省的項目資助金額最高，科技預算達到了政府總預算的64.6%，可見日本對科學研究的重視程度之高。為了強化基礎研究，打造世界最高水平的研究基地，文部科學省在“加強基礎研究”領域重點體現了對基礎研究的投入和對科研人才的培養，總計資助各類項目金額達17362.3億日元。此外，文部科學省在深海、深空領域設置了專門項目的資助計劃，資助“海洋觀測等戰略的推進”項目376.1億日元。文部科學省在“新一代航空科學技術研發”和“H3火箭研發”兩個項目共資助224.7億日元。另外，值得注意的是日本也非常重視對未來挑戰的研究與發展，在推進高風險影響的研究、加強尖端科學基礎技術研究和促進產學官合作的區域創新等方面總計資助160.5億日元。文部科學省通過加強基礎研究的投入，實現經費來源的多樣化，進一步深化創新國際系統，推動日本的科學基礎創新。表3為文部科學省2017年科技相關項目及預算。
4. 經濟產業省
2017年，經濟產業省在“實現超智能社會的平臺”領域中重點佈局物聯網發展的跨學科技術開發和新一代人工智能的核心技術開發項目，資助金額分別達到47.0億日元和45.0億日元，與2016年資助的33億日元和30.6億日元相比有所增加。該平臺除了實現網絡空間與物理空間的高度融合外，還擔負著推進以提高產業競爭力為目的的戰略制定、制度構建和人才培養的重任。
在“強化超智能社會基礎技術”領域，為了減少能源消耗和二氧化碳排放，經濟產業省資助40億日元用於新結構材料的技術開發，使運輸設備的重量大幅度減輕。在“建設可持續發展的社會基礎”領域用於新一代激光技術開發投資達到20億日元，此項目主要是為了促進激光加工的節能，研發一種新的大功率和高質量的激光技術，該技術將減少燃料消耗和溫室氣體的排放，並加強日本製造業的競爭力。
在“安全安心”重點領域方面，為了降低維護和更新基礎設施相關的成本、解決技術人才不足等問題，經濟產業省將資助10億日元用於開發解決社會問題系統項目，該項目旨在研發可以準確快速掌握信息的監控技術。表4為經濟產業省2017年科技相關項目及預算。
5. 環境省
環境省專設關於“地球環境問題”課題，除了推進針對氣候變化影響評估項目外，重點支持國立環境研究所的運營經費高達122.2億日元。國立環境研究所主要根據區域的氣候變化信息，對其進行定量檢測，查明原因並制定氣候變化評估方案。該研究所在大氣汙染、水質汙染等公共問題方面研究成果顯著，圍繞著環境問題出現的多樣化、廣泛化及國際化等發展趨勢展開研究。表5為環境省2017年科技相關項目及預算。
6. 外務省、農林水產省、厚生勞動省資助計劃
外務省的資助重點在“加強基礎力量”和“創新構造良性循環體系”兩個領域。其中“加強基礎力量”領域重點資助農業領域的研發合作（2億日元），該項目為了滿足國際糧食生產需要，外務省通過國際農業研究協商小組在食品製造方面進行科技創新，以改善減貧和糧食安全。在“創新構造良性循環體系”領域，資助項目包括充實外務大臣的科技顧問活動（0.2億日元）和科學技術研究合作可持續發展（運營費1503.0億日元的其中一部分）等。表6為外務省2017年科技相關項目及預算。
農林水產省重點資助領域為“建設可持續發展的社會基礎”和“創新構造良性循環體系”領域。其中資助40.9億日元用於重點委託課題項目，例如人工智能在農業和漁業措施中起到關鍵性作用等。農林水產省還資助1.1億日元用於農林水產行業中的機器人技術開發和安全性保障方案研究項目，該項目主要實現機器人農場設備的全自動運行所必需的技術。另外，在“創新構造良性循環體系”領域資助20.7億日元。農林水產省將不同領域的知識和技術引入到農業和漁業領域，促進產學官一體化合作研究，構造知識良性循環體系，以推進開放式創新。表7為農林水產省2017年科技相關項目及預算。
厚生勞動省重點資助領域為“加強基礎力量”。該領域包括女性健康政策研究（0.4億日元）和利用人工智能技術改進醫療方案研究（4.7億日元）。其中女性健康政策研究主要通過收集關於女性健康的信息，以期為不同階段的身心狀況發生急劇變化的女性提供全面支持。而利用人工智能技術改進醫療方案的研究，旨在提高醫療服務質量，促進有效、及時的數據分析和利用，以進一步提高醫療技術水平。表8為厚生勞動省2017年科技相關項目及預算。
7. 警察廳、防衛省、國土交通省的資助計劃
警察廳和防衛省重點資助“安全安心”領域，但是二者支持的研究項目又各有不同。警察廳在“安全安心”領域包括以下兩項內容（表9），一是改進恐怖犯罪事件的圖像分析技術（0.5億日元）；二是根據監控信息開發交通信息探測系統（0.3億元）。
日本防衛省批准14個軍事技術基礎研究項目，通過“安全保障技術研究推進制度”進行資助，其中高超聲速飛行的流體和燃燒基礎研究、基於光子晶體的高光束質量紅外量子級聯激光器的研製、用於無冷卻裝置渦輪系統的新材料技術研究高超聲速飛行流體和燃燒、大功率激光器等領域的6個為大型研究項目，將在5年內收到20億日元的總資助額。用電化學方法測定碳纖維增強樹脂粘結界面區的環氧當量、超寬帶傳輸光學材料和透鏡的研發、超高溫熱障塗層系統的研發地下埋藏物探測、高密度蓄電等領域等的8個為小型研究項目。防衛省認為很多基礎研究領域都需要多家機構合作開展大規模試驗，要利用民間研發力量推進軍用前沿基礎技術創新。表10為防衛省2017年科技相關項目及預算。
國土交通省重點資助“建設可持續發展的社會基礎”和“國民安全安心”領域。其中，“建設可持續發展的社會基礎”領域主要資助機器人的發展（0.6億日元）和造船海運的技術革新（i-Shipping）項目（6.1億日元）。“安全安心”領域資助汙水創新技術示範項目（39.3億日元經費的一部分）從而推動可再生能源的利用；資助颱風和暴雨措施研究（0.9億日元）以提高災害天氣信息的準確性；資助新一代大型車輛開發和實際應用推廣項目（2.5億日元），實施二氧化碳減排，以促進社會低碳化發展，建設低碳型城市。此外，國土交通廳還資助了i-Construction（智能化建設）項目（3.0億日元），採用高度無人化施工技術為核心的i-Construction應災應急措施。表11為國土交通省2017年科技相關項目及預算。
三、2017年科技相關預算與2016年比較分析
2017年日本中央政府科技相關最初預算額為34869億日元，比2016年增加317億日元，增幅為0.9%；科技振興預算案為13045億日元，比2016年增加116億日元，增幅約為0.9%（表12）。由此可見，日本政府科技類預算穩中有升，保持了日本政府重視科技創新的一貫方針[3]。
從各省廳來看，2017年科技類財政預算較上一年增減幅度各有不同。其中復興廳、外務省、厚生勞動省和國土交通省相關預算較2016年顯著下降，其中復興廳下降幅度最高達24.57%（表13）。文部科學省2017年科技相關預算為22507億日元，比2016年的最初預算額增加了0.20%，約佔日本政府科技相關預算總額的59.88%。警察廳、法務省、總務省、和防衛省科技類預算較上一年相比均顯著增加，增幅分別為9.52%、55.55%、18.60%和15.29%，表明日本政府非常重視利用科技創新進一步加強其軍事防衛能力[4][5]。
四、結論與啟示
第一，注重戰略政策制定，從頂層設計上推動科技創新。為了實現科技規劃戰略目標，不僅要求政府科技經費實現較好的帶動效應，具有較好產業配置結構，還需要能夠充分調動各類主體研發的積極性、挖掘其創新潛力，最大限度的提高科技創新能力。日本政府自2013年6月起，每年推出《科學技術創新綜合戰略》，根據實行的重要性等指標從科學技術相關預算中甄選出重要項目，從而進一步推進科學技術創新政策的落地實施。同時，《科學技術創新綜合戰略》與日本的《科學技術基本計劃》相互配合，也體現了國家從戰略層面在政策頒佈方面的協調和一致性，值得借鑑。
第三，強化研發實施體制，探索新型獨立行政法人制度。2017年，日本政府科技相關預算中有33%以上用於維持獨立行政法人的運營和各種支出。獨立行政法人制度的宗旨是提高政府機構的服務效率，管理成效和節約政府資源，提高公共服務的效率和品質。當前我國的公益類事業單位效績評價主要由政府主管部門進行評價，這種體制主要有兩點不足：一是缺乏獨立性和客觀性；二是專業性不足。[6]日本獨立行政法人制度歷經10多年的實踐發展，證明了該制度在大大提高公共服務的服務效率和品質的同時，也大大減輕了政府財政負擔，取得了較好的社會滿意度。因此，在公益類事業單位效績評價之時，研究日本的獨立行政法人制度將對我國的公益類事業單位改革產生較為積極的借鑑意義。
參考文獻
[1]內閣府政府政策官員.科學技術関係予算平成29年度當初予算案及び平成28年度補正予算について[R/OL].
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[2]總務廳統計局，總理府統計局，總務省統計局.平成28年科學技術研究調査の結果[R/OL].日本統計協會，2016.http：//www.stat.go.jp/data/kagaku/kekka/kekkagai/pdf/28ke_gai.pdf.
[3]內閣府政府政策官員.平成28年度科學技術関係予算案の概要について[R/OL].（2016-01）[2016-01-10].http：//www8.cao.go.jp/cstp/budget/h28/h28gaiyou-1.pdf.
[4]內閣府政府政策官員.平成28年度科學技術関係予算案の概要について[R/OL].（2016-01）[2016-01-10].http：//www8.cao.go.jp/cstp/budget/h28/h28gaiyou-2.pdf.
[5]內閣府政府政策官員.平成28年度科學技術関係予算案の概要について[R/OL].（2016-01）[2016-01-10].http：//www8.cao.go.jp/cstp/budget/h28/h28gaiyou-4.pdf.
[6]陳偉.日本獨立行政法人制度研究[D].重慶：西南政法大學，2013.
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