從宏觀上看，國家把80%的支持地力保護補貼，補給原土地承包者，就是為了提高種糧農民的積極性，同時促進加快農村土地流轉。並給予流轉土地後的農民多一份生活保障。
20%的補貼補給，新型農業經營主體，（農業專業合作社，家庭農場，種地大戶，農業企業，）是國家對未來農業發展的經營主體標向補貼。今後也會加大向農業新型主體的補貼力度。
為什麼會出現這樣的現象呢？
首先，前些年農業補貼剛開始實行的時候，農業補貼是通過政府層層撥付發放的，可是後來有些地方出現了拖欠、延遲發放甚至從中截流和挪作他用的情況，也有這地方出現冒領和錯領情況。為了方便補貼發放和監管，領導層統一要求農業補貼是通過農村信用社等為每個有承包土地的農戶開了專用賬戶，這樣既可以保證農業補貼安全及時發放到農戶手中，也避免了各級政府從中截留和挪作他用的情況出現
這就出現了農業補貼直接和土地承包農戶直接掛鉤的現象。隨著外出務工和土地流轉的情況越來越普遍，雖然很多擁有土地承包權的農戶不一定從事農業生產，但是這種這種直接掛鉤現象並沒有解除，並一直延續下來。
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