江蘇與廣東的一般公共預算收入差距為何這麼大？
中新經緯客戶端5月31日消息，財政收入，是一個行政區域硬實力的體現，決定著這個區域在城市建設、民生支出等方面的投入，而一般公共預算收入則是財政收入重要的組成部分。根據各地2017年預算執行報告統計，廣東、江蘇、上海三地的一般公共預算收入位居前三甲，廣東省更是高達1.13多萬億元；增速上，山西、西藏、內蒙古增長較快，吉林、天津出現負增長；財政自給率方面，東高西低的態勢十分明顯。
近年來，有關地區競爭的話題，一直不斷。尤其是經濟實力相近的地區，更是會通過各種不同的手段，展示自己的優勢，以達到將對手“比”下去的目的。譬如GDP，譬如招商引資，又譬如固定資產投資，等等。然而，真正能體現一個地區硬實力的，或者地區間差距的，還是要看財政收入，看地方可用財力，看地方能夠滿足的公共支出和民生投入。如果其他指標再好，可用的財力嚴重不足，也是價值不大的。尤其在地方債務負擔比較沉重的情況下，一般公共預算收入的作用就更大，抗風險能力也更強。不然，隨時可能發生債務資金償還風險問題。
而從2017年各地一般公共預算收入的實現情況來看，無論是經濟發達地區還是欠發達地區，都可以比較明顯地看出差距到底在哪，看出地方經濟發展的硬實力到底如何，看出經濟轉型的效果與步伐。如果僅從2017年度各地一般公共預算收入的數據情況來看，廣東無疑是一枝獨秀。如果說在GDP的爭奪方面，江蘇還曾一度有過競爭實力的話，從2017年的一般公共預算收入來看，江蘇與廣東的差距已經非常明顯。要知道，2017年度，江蘇與廣東的GDP差距為4000億元，雖然差距比2016年度略有拉大，但差距率只有4.4%，差距不是十分明顯。而從一般公共預算收入來看，兩者的差距為3100萬元，雖然絕對額低於GDP之差，看起來差距不是十分明顯，但差距率則達到了27.8，就十分明顯了。
那麼，江蘇與廣東在一般預算收入方面的差距為何如此之大呢？難道江蘇與廣東的距離真的在快速拉大嗎？難道江蘇經濟的投入產出率和經濟效益與廣東相比，存在如此大的差距嗎？
必須承認，江蘇由於前些年經濟發展速度很快，尤其是外向型經濟發展十分迅猛，經濟總量增長也很快，一度把廣東追得喘不過氣來。也許正是因為江蘇發展的速度很快，激發了廣東經濟轉型和結構調整的動力。因此，廣東從本世紀初就開始了經濟轉型的步伐，尤其在推動企業創新方面政策很多、力度很大。相反，江蘇則是在近幾年才真正啟動經濟轉型工作。所以，與廣東相比，江蘇在經濟轉型、經濟結構調整、企業技術創新等方面，確實存在一定差距，繼而也導致江蘇的投入產出率沒有廣東高，財政收入增長速度放慢。尤其是2017年，江蘇的一般公共預算收入增幅比廣東慢了6個多百分點。
需要注意的是，這顯然不足以說明江蘇與廣東在一般公共預算收入方面的差距。因為，就算江蘇經濟轉型步伐慢一點，按照江蘇經濟的實力和產業結構，特別是製造業發展水平，怎麼也不可能在一般預算收入方面有這麼大的差距。更重要的原因，可能與現行的財政體制有關，與江蘇歷年來一直做出的最大貢獻有關。
眾所周知，1994年出臺的分稅制財政體制，在制度設計時，就是為了強化中央財政的調控力度。因此，財力必須向中央集中。很顯然，象江蘇這樣的經濟發達省份，無疑是集中最多的地區。按理，廣東也應當是集中度比較高的地區，但是，從實際情況來看，廣東上繳中央的預算收入，顯然在比例上要比江蘇低。
以2017年為何，2017年，全國的GDP總量為82.7萬億，一般公共預算收入為17.2萬億，一般公共預算收入佔GDP的比重為20.8%。其中，中央一般公共預算收入8.1萬億，地方一般公共預算本級收入9.1萬億，地方一般公共預算收入佔全部一般公共預算收入的比重為52.9%。
再來看江蘇和廣東的情況，2017年，江蘇的GDP為8.6萬億，地方本級一般公共預算收入為0.8萬億，地方本級一般公共預算收入佔GDP的比重為9.4%；廣東2017年的GDP為9萬億，地方本級一般公共預算收入為1.1萬億，地方本級一般公共預算收入佔GDP的比重為12.2%。
這裡，我們不妨來分析一下，如果都按照全國一般公共預算收入佔GDP的比重測算（江蘇和廣東的比重肯定高於全國平均水平），江蘇的一般公共預算總收入應當達到1.8萬億，地方留成0.8萬億略多。也就是說，江蘇上繳給中央的一般公共預算收入接近1萬億，上繳比例則達到56%，高於地方留成部分6個百分點。相反，廣東一般公共預算總收入測算為1.9萬億，地方留成1.1萬億，上繳0.8萬億，上繳比例為42%，低於江蘇14個百分點。如果江蘇也按照廣東的上繳比例執行，那麼，2017年江蘇地方留成部分將可以多出2500億，總量也將接近1.1萬億，與廣東的差距只有幾百億元。從1994年實行分稅制財政體制到現在，已經整整23年時間，如果江蘇一直保持與廣東一樣的上繳比例，江蘇將多出多少地方可用財力，能夠解決多少公共事務、增加多少民生投入。
因此，江蘇與廣東在一般公共預算收入方面的差距，並不如數據所反映的這樣，而是江蘇對全國的貢獻太大、江蘇留成的比例偏低。這也意味著，在財政體制方面，確實存在一些需要改進和完善的問題。江蘇作為經濟大省，有責任、有義務多挑一些擔子、多做一些貢獻，但也要體現公平、公正、客觀、現實，與廣東等地應當在政策和體制上處於同一起跑線，而不是差距很大。否則，會形成鞭打快牛，影響地方之間的公平競爭。
如何通過體制的調整與優化，給江蘇留下更多財力，更好地用於公共服務、民生投入，以更好地改善發展環境、投資環境、民生環境，也是非常重要的，是十分緊迫的。只有這樣，才能真正體現公平，才能有效地推進經濟的高質量發展。江蘇發展得更好，能夠為國家做的貢獻也會更多，承擔的義務和責任也會更多。
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