黎津平
近日，在李文星案發生一週年之際，打擊傳銷犯罪再次進入人們視野，深入分析傳銷犯罪屢禁不絕的原因，探討打擊傳銷犯罪新思路、新方法，成為熱點問題。
雖然我國既有打擊傳銷活動的直銷管理條例、禁止傳銷條例、刑法中規定的組織、領導傳銷活動罪等法律法規；也有公安部等部門發佈的《關於開展以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷活動專項整治工作的通知》等文件，對打擊傳銷犯罪活動都作出了一系列規定，在一定程度上遏制了非法傳銷的囂張氣焰，但是要想根治傳銷這一頑疾，卻仍然任重道遠。
分析傳銷犯罪屢禁不絕的原因，首先就是現行法律法規對打擊傳銷的規定相對滯後，法律法規仍然有待完善。當前，對傳銷的打擊主要由工商行政處罰和公安刑事追訴兩部分組成。前者依據的是禁止傳銷條例第7條，但因工商部門沒有偵查權，取證困難；後者依據的是刑法第224條，但構成犯罪的組織者和領導者必須是三級以上並發展30人以上，入罪起點設置過高，導致刑事責任追究難。
其次，缺乏應對傳銷活動犯罪的長效機制，執法與司法不能跟上傳銷犯罪的形勢。傳銷活動犯罪分子不斷地翻新花樣，改頭換面，然而執法者與司法者沒有與時俱進，對傳銷活動犯罪的危害性認識不足，使他們容易逃脫法網。
同時，目前還沒有形成共同的運作機制和運作平臺，傳銷活動犯罪處於管不了或無人管的狀態。各部門在打擊傳銷活動犯罪上仍各自為政，沒有形成有效的合作機制。眾多傳銷行為一般屬於違法行為，工商部門只能採取罰款、沒收、解散、遣返等措施，但傳銷犯罪本質上是人傳人的問題，恰恰工商部門無法對涉案人採取措施，導致遣而不返、解而不散、轉移再聚。
最後，參與傳銷人員被洗腦，不認為是傳銷，是打擊傳銷的難點所在。受一夜暴富思想的影響，大多數傳銷人員既不想付出資金又不想付出勞動，都希望在最短的時間內獲得最大的利益，這種思想使他們想盡辦法多騙些人加入傳銷組織。一些不法分子貪戀其中暴利，不惜頂風作案，尤其是披上互聯網外衣的網絡傳銷更有日趨嚴重的勢頭。
針對這種現象，有關部門應從多方面不斷加大打擊力度，在應對網絡傳銷新方式、新手段方面，建立多層次、全方位的打擊、治理格局，努力解決非法傳銷禁而不絕的問題。
因此，有專家建議將打擊非法傳銷問題列入立法計劃，在刑法中專章規定打擊傳銷類犯罪，從法律上、制度上進行完善，徹底根除傳銷犯罪活動。應當對傳銷的定義、定性、法律後果、監管部門的分工及職責等問題著重明確及細化。
在此基礎上，刑法中不能僅侷限於對組織、領導傳銷犯罪活動的頭目進行打擊，應針對傳銷活動積極參加者增設誘騙、脅迫他人參加傳銷組織罪，增強刑法自身結構的內在統一性。還要提高傳銷犯罪的法定刑，降低定罪標準，合理設置人數標準和級別標準，增加犯罪的成本的同時，加大對傳銷犯罪的偵辦力度，強化聯合執法。
全國打擊傳銷活動還可以借鑑“反邪教”的經驗，在工商、公安、民政、街道等各職能部門設專門打擊傳銷辦公室，整治責任落實到片區、落實到直接責任人，把整治工作長期化、日常化，整治責任更加嚴格化、明確化。相關部門應各自發揮優勢，工商、公安、街道辦、金融監管等齊抓共管，建立信息共享，加強打擊傳銷聯動機制，充分發揮聯動機制的整體、系統打擊作用，挖源頭、斷網絡、打骨幹。
針對網絡傳銷犯罪猖獗的情況，還應建立健全包括工商、公安、工信、商務等部門在內的快捷高效、無縫對接的全國互聯網一體化合作監管機制，既強調各部門之間的明確分工，也著眼於形成執法合力，從而更好地打擊和遏制網絡傳銷犯罪。
此外，也應籌備建立各地針對傳銷人員的教育基地，進一步發揮綜治優勢，對涉嫌傳銷人員開展打擊與防範相結合的行動，特別是對傳銷受害者給予有針對性的“反洗腦”，力爭從源頭上截斷傳銷組織發展壯大的基礎，做到釜底抽薪，徹底根治。
(作者系中國人民公安大學教授)
閱讀更多 法治週末 的文章
