漢武帝在位時，為了便於管理，漢武帝把國家分成了多個州進行管理，每一個州派一名刺史來掌管。西漢中後期也是繼續發展刺史制度，這對維護中央的統治起到了積極的作用。
孝成帝在位時期將刺史改名為州牧，加大了州牧的職權，州牧也是從原來的監管員，變成了集地方軍事行政職能於一身的長官，州也是成為高於郡縣之上的行政區，這個制度一直延續到隋朝。
那東漢的十三州包括哪些呢？
第一個是司州。司州之下設置了106個縣，司州所在行政機構名為治所，位於洛陽縣。司州轄區在如今的山西南部的大部分地區、河北南部地區、陝西渭河平原和河南北部地區。
第二個是青州。青州之下設置65個縣，治所位於臨淄縣，管轄地區相當於如今的山東臨南東北部地區
第三個是徐州。徐州之下設置62個縣。治所位於今山東郯城縣。漢朝末年時將治所搬到下邳。三國時期曹魏移治今山東徐州。其轄區相當於如今江蘇境內長江以北地區和山東的南部地區。
第四個是兗州。兗州之下設置80個縣，治所昌邑縣，今山東金鄉西北部，轄區是如今河南東部和山東西南。
第五個是豫州。豫州之下設置著97個縣。治所在今安徽毫州。轄區是如今今河南東部安徽北部和淮河以北地區。
第六個是幽州，在其之下設置97個縣。轄區在今遼寧西南朝鮮西北部、北京市和河北北部地區。
第七個是冀州，在其之下設置100個縣。冀州治所位於高邑縣。轄區相當於今日山東西部河南北部和河北中南部。
第八個是幷州，幷州是東漢時名字，之下設置98個縣，治所在今太原西南部。轄區包括山西河北和內蒙古部分地區。
第九個時荊州。之下設置117個縣。治所在今漢壽縣北部。轄區相當於今日湖北和湖南大部。
第十個時揚州。揚州之下設置92個縣，治所在今安徽和縣。轄區是如今安徽淮河江蘇長江南部和浙江福建江西三個省份。
第十一個是涼州。之下設置98個縣，治所隴縣。轄區在今寧夏回族自治區和甘肅等地區。
第十二個是益州，之下設置118個縣，治所在今四川廣漢。轄區在今雲南、重慶、四川、貴州的大部分地區。
最後一個是交州。治所龍編，在今河內以北地區。轄區相當於今日的廣東廣西自治區的大部分，還有越南的一部分地區。
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