在太和鎮北村村，村裡的大事、要事，都會在民主議事大廳聽民聲、集民意、匯民智，村裡的每一項決策，都有村民廣泛參與。這主要得益於該村打造了公開透明的民主議事平臺，制定了行之有效的民主議事制度，建立了“五議四公開”民主議事流程，大力推進民主議事、一事一議，實現“還權於民”，打造出了基層民主議事樣板工程。此外，該村還建立起村黨總支提事、村聯席會議議事、村民代表會議決事、村委會執事的農村基層治理體系。目前，該村的“民主商議、一事一議”民主議事制度已形成北村經驗，在全區範圍內推廣。
北村村每個月都會對上個月的黨務、村務、財務進行公開，接受廣大群眾的監督。譚札烽 攝
“五議四公開”推進決策民主化
“可以說，村黨總支所推行的每一項決策，都有村民群眾參與其中，充分保障了村民群眾的知情權、監督權、參與權與決策權。”太和鎮北村村黨總支書記徐雅慶介紹，北村村在民主議事工作中，注重用好“三公開”白雲模板，堅持問政於民、問需於民、問計於民，最大限度地激發廣大村民參與其中的熱情，彙集民智，體現民意。村委會的“三公開”宣傳欄上，每個月都會對上個月的黨務、村務、財務進行公開，接受廣大群眾的監督。
不僅如此，北村村還制定了行之有效的民主議事制度，建立了“五議四公開”民主議事流程，大力推進民主議事、一事一議，實現“還權於民”。
何為“五議四公開”？即經黨員群眾建議、村黨總支提議（召開座談會廣泛聽取各方代表意見）、“兩委”會商議（形成初步議題方案）後，召開“兩委”會、村監委會、全體經濟社長聯席會議審議，再召開村民代表會議，表決議題方案。期間，還將對議題方案公開徵集民意、公開議事內容、公開表決結果和公開執行情況，讓廣大村民有權參與到村裡每件大事的決策與執行中。
其中，北太路北側留用地開發項目的落地，就充分體現了北村村在推行民主議事上的決心和信心。作為去年該村投資最大、覆蓋面最廣的重點發展項目，這一留用地開發項目的順利實施，不僅能全面提高集體經濟收入，盤活土地資源，實現村民致富，也有助於美麗鄉村建設，影響未來可持續發展的長遠規劃。
這是北村村在民主議事工作的一大探索，並取得實實在在的效果。事實上，作為規範民主議事程序的新嘗試和新探索，北村村在北太路留用地項目的選擇上，充分考慮了代表性、典型性、針對性、可推廣性的統一，充分調動了村民參政議政的積極性。
留用地項目引來“金鳳凰”
具體而言，為了更好地推動北太路留用地項目落地，北村村在村黨總支的牽頭下，召開了村“兩委”會和村監委會聯席會議，提出了關於北太路留用地項目的發展設想及規劃。
其一為商業地產項目，由村集體和開發商作物業分成；其二為汽車銷售和配件市場，由村提供土地，開發商按照國土規劃部門批出的建設規劃條件的標準建設，村社的留用地按照每月每平方米25元收取租金，流轉40年的土地經營權給開發商，租金每3年遞增，經營權滿40年後，由村集體收回土地和地上建築物。
提出這兩個方案設想後，駐村幹部到各經濟社召開村民大會，交由全體村民進行討論。有村民認為，商業地產項目儘管可以帶來收益，但建設週期長，帶來社會管理壓力大等不利因素。而建設汽配城項目，兩年內即可獲利，租金定期遞增，為村民及集體帶來較為長遠的收入和回報。
徐雅慶介紹，在召開村民代表大會表決前，村“兩委”幹部、經濟社社長都分片深入到群眾中，及時將議題方案向全體村民公開公示，詳細解讀議題方案內容。各經濟社黨支部還召開了全體社員大會，對留用地項目進行表決，現場簽訂表決書，讓議事內容覆蓋到每個經濟社群眾，保證村民代表和村民群眾的知情權和參與權，贏得廣大村民群眾的一致認可。
去年7月2日，村民代表大會在民主議事大廳召開，集中研究表決北太路北側留用地開發項目的招商方案，實到會代表42名，對議題方案進行表決，同意人數42人，佔參會享有表決權人數的100%，表決有效。隨後，村黨總支將相關議題方案及全體村民代表表決簽字情況、社會大會表決簽字情況通過“三公開”白雲模板予以公開公示，接受村民的監督。
隨後，徐雅慶還牽頭召開村“兩委”幹部、經濟社長聯席會議，明確項目推進安排及招標工作要求。由太和鎮“三資”管理服務中心組織進行公開投標競拍，最後北村經濟聯社與廣州市澤鋒投資有限公司簽訂了合作開發協議，該項目正式落地生效。
目前，該項目正在加緊建設中，預計明年底將增加村集體收入1300萬元。
形成北村經驗在全區推廣
不只是北太路留用地項目，在日常工作中，要想避免村民議事制度流於形式、走過場，就要通過暢通民意訴求渠道，讓村幹部更加密切聯繫群眾，做好議題的解讀宣講，讓村民群眾第一時間瞭解和熟悉民主議事表決的議題內容，消除群眾疑慮，贏得民心。
北村村委會主任董銳璋介紹，去年該村承擔了多項市、區的示範試點項目工作，按照上級的工作部署，為改善村內主幹道的基礎通行條件，該村提出要對村內村前大街、北村正街等主幹道進行重點整治建設。這一項目提出來後，先後對主幹道及相關地面的瀝青鋪設、配套設施工程及概算都作了說明和公開，並組織村民代表召開會議。
“我個人同意進行道路升級改造工程，但在工程實施中，一定要保證道路建設的工程質量。”村民代表徐伯說，道路施工一定要把工程質量放在首位，村委會要加強對施工方和工程質量的監督，切實把好工程質量關。在充分聽取群眾意見後，村民代表對這一議事方案進行表決，其中同意人數佔會議人數的95.6%，表決通過。如今，走在北村村的主幹道上，看到平坦的道路上鋪設了嶄新的瀝青，村民們對該項目的建設讚不絕口。
有村民共同參與，是做好北村村民主議事、民主協商的活力源泉。
徐雅慶表示，讓村民群眾參與到村的重大決策，擴大村民群眾有序的政治參與，是推進民主建設的重要舉措。從“為民做主”到“讓民做主”，才能使各項政策和發展規劃的執行，最大程度符合人民的利益和願望。規範民主議事程序和制度，不僅是把決策建立在尊重群眾、依靠群眾的基礎上，更是為村委黨員幹部為民辦實事、推進利民惠民工作撐起了“保護傘”。
目前，北村村“民主商議、一事一議”民主議事制度已形成了北村經驗，被寫入白雲區推進城鄉民主協商制度文件，在全區範圍內廣泛推廣。接下來，北村村將繼續推進村規民約的規範建設和創新，繼續制定和完善北村管理制度、村集體聯社股份實施辦法、村文明建設公約，讓基層民主之花開遍北村每家每戶。
文|劉喜冰
圖|譚札烽
通訊員|丘倩瑋
排版|陳會
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