來源 ：《審計觀察》雜誌
“昔日的農田、果園、池塘、村落，已變成高樓大廈。”廣東省珠海市橫琴新區黨委副書記、管委會副主任楊川站在自貿區規劃圖前頗為感慨地說道。
自 2015年4月珠海橫琴自貿區正式掛牌以來，這片土地發生了翻天覆地的變化。2009年，橫琴地區生產總值只有2.85億元，2017年則達到251.54億元，增長了80多倍。
當地探索重大項目跟蹤審計和重大決策專項審計，在推進橫琴新區改革發展﹑推動各項改革和政策措施落實等方面發揮了重要作用。而這只是廣東在國家和省重大政策措施落實跟蹤審計中的一個縮影。
廣東省審計廳黨組書記、廳長盧榮春表示，圍繞習近平總書記提出的“四個走在全國前列”要求，廣東審計部門明確提出，要創新審計理念，突出審計重點，聚焦主責主業，依法全面履行審計監督職責，為奮力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示範區”提供審計保障。
精心組織，突出重點
開展政策落實跟蹤審計是國務院明確安排的重要任務，是審計機關的重要職責。廣東全省各級審計機關將促進政策落地生根和不斷完善作為當前審計機關的政治責任、頭等大事貫徹到各項審計項目中去，充分發揮政策落實“督查員”和經濟運行“安全員”的作用。
廣東省審計廳專門成立政策跟蹤審計領導小組，由廳主要領導擔任組長，同時下設政策跟蹤審計辦公室，抽調 3名業務骨幹專職負責組織實施。在組織方式上，廣東省政策落實跟蹤審計主要採取“上審下”和“同級審”，整合全省資源持續開展政策落實跟蹤審計。
據介紹，“上審下”主要通過全省統一專題審計來實施，由省審計廳統一向各市政府發送審計通知書，列明政策落實跟蹤審計的方式和要求，明確政策落實跟蹤審計的頻率和期限等，各市審計局安排人員組成審計組，由主要負責人擔任組長，不再另外製發審計通知書。
而“同級審”則通過要求所有審計項目都要開展政策落實跟蹤審計來實施，要求全省各級審計機關將監督檢查政策措施落實情況作為各項審計的重要內容，其他審計中發現的涉及政策措施落實方面的問題，要在政策落實跟蹤審計報告中及時、充分地反映，發揮審計合力，努力實現對政策落實跟蹤審計的全覆蓋。
“政策落實跟蹤審計專題分別由審計廳相關對口處室負責牽頭實施，以審計工作動態的形式下發審計專題要點指導各市審計局開展工作，保證審計內容的一致性。”盧榮春在介紹有關情況時指出。
據瞭解，政策落實跟蹤審計在各項審計工作中投入的人力資源最多，已成為廣東省審計工作的首要任務。目前廣東全省各級審計機關大約4000人左右，而近3年每年投入3000多人次開展跟蹤審計工作。
推進深化供給側結構性改革、“放管服”改革、打贏“三大攻堅戰”等重大措施是審計署根據黨中央﹑國務院的重大戰略部署確定的審計工作重點，廣東省審計廳不僅將以上重點列為近些年的全年審計專題內容，還將國家和省重大政策措施與各部門的工作職責、各地區的經濟發展特徵緊密結合，因地制宜抓住政策措施落實的重點環節、重點項目、重點內容。
“如去年和今年確定的政策落實跟蹤審計專題既有全省統一實施的專題，也有根據廣東省珠三角9市與粵東西北12市社會經濟發展情況的差異按區域細分實施的專題。”廣東省審計廳經濟責任審計二處負責人指出，為確保中央和省委、省政府精準扶貧精準脫貧政策措施落實到位，2016至2018年連續三年對精準扶貧工作實施跟蹤審計，促進扶貧資金安全及精準有效使用。
為便於政策措施文件的收集彙總和查找使用，通過滾動梳理近年國家和省重大政策措施，廣東審計廳建立了國家和省重大政策措施庫。結合年初廣東全省經濟分析會和政府工作報告決定的工作重點，圍繞黨委政府中心工作確定各年度政策跟蹤審計的重點及專題。
例如在對“三去一降一補”5項行動計劃的跟蹤審計力度方面，及時發現和揭示偏離政策要求、影響政策落實的突出問題，推動形成供給與需求良性互動、高效對接的增長動力機制。又例如對“三大攻堅戰”等推進情況進行審計，關注地方政府性債務和隱性債務領域、金融領域、扶貧領域和環保領域等方面的薄弱環節和風險隱患。
“我們也將國家和省重大政策措施與廣州市的經濟發展特徵緊密結合，因地制宜，充分運用信息技術，及時反映重大政策措施落實情況中的趨勢性、苗頭性問題，提出促進改革發展的建議，解決制約改革發展的問題，強化‘防患於未然’的預警功能，發揮好審計在完善制度、優化機制的促進作用。”廣州市審計局局長黎子良表示。
據瞭解，在推動打好防範化解重大風險攻堅戰、深化供給側結構性改革、推動產業結構調整和轉型升級等方面，廣州市審計局深入分析市屬企業經營管理情況和產業績效情況，關注金融機構經營風險和政策執行落地情況。五年來，通過對125家國有企業的審計和調查，發現隨著營改增政策全面推開，部分企業存在增值稅進項稅額無法抵扣等問題，提出改進建議，促進為企業減負增效措施的落實見效。
珠海市審計局堅持“宏觀聯動、主動服務、牢握抓手”的工作思路打好“三大攻堅戰”。在防範化解重大風險方面，以國務院機構改革為契機，推動宏觀職能部門聯動作戰，開展“解剖支付鏈”行動，突破金融風險“隱性存在”特徵，解構同業市場、大資管、理財、影子銀行、互聯網貸“五大貨幣供應端”，分析房地產、重大項目、企業負債“三大負債端”，切實認識、分析和化解風險。
創新方法，統一規範
鑑於政策落實跟蹤審計項目與傳統審計項目不同，廣東省審計廳特別重視跟蹤審計技術方法的創新和應用，大力推進數字化審計，充分利用政務服務機構辦事數據、省市網上辦事大廳平臺、省投資項目在線審批監管平臺、商事登記系統等多個數據庫，運用大數據等信息化手段，提高審計發現問題的精準度和效率。
作為改革開放最前沿的深圳，該市審計局創新審計方式方法運用大數據分析實現審計全覆蓋。
“去年部門預算執行聯網全覆蓋審計，審計對象納入市本級全部一級預算部門及其下屬單位，共計 121個部門475個單位，涉及資金1040.73億元，審計報告首次反映區級財政管理和街道財政收支情況，從推進基層經濟和民生事業角度，提出審計建議。”楊江濤說。
據介紹，珠海市審計局積極探索大數據審計應用，2014年其“聯網審計”就聯合市人大、財政等部門建成了具有全國示範性的“珠海市財政審計實時在線監督平臺”，實現財政資金使用預警和財政資金“實時在線”監督常態化，通過開展遠程審計，對預算申報、指標分配、資金支付、政府採購等管理環節設置預警指標，全面推行前置監督。
在著力提升大數據審計技能的同時，珠海市審計局打造以“智能審計”為目標，探索“區塊鏈”新理念在審計領域的應用，把全年審計工作視作一個根區塊、每個審計項目作為一個子區塊、各個審計事項看作分佈式節點，開發集成計劃監控、項目實施、績效統計、成果利用等功能的審計資源統籌管理系統，探索審計組管理去中心化，建立完整的審計事項過程鏈條記錄，完善各分佈式節點監控和共享機制。
及時跟蹤，推動整改
監督的目的在於及時發現並揭示問題，並進行整改，從而推動政策措施真正“落地生根”。
廣東省政策落實跟蹤審計的方法措施在促進加快重大建設項目建設進度﹑推動重大政策落實﹑促進簡政放權﹑促進財政資金統籌使用和重點資金到位﹑促進建立健全制度等方面發揮了積極作用。
全省各級審計機關都把整改落實作為政策落實跟蹤審計的重要環節，採取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式，對審計中發現的問題持續跟蹤，及時向各有關被審計單位發送審計發現問題整改函，要求其限期整改，堵塞漏洞，建立健全機制，同時堅決查處重大履職不到位、重大違法違紀、制約和阻礙重大政策措施落實的問題。
據有關資料顯示，根據 2016年第一季度政策跟蹤審計報告反映的問題整改，省政府向超期仍整改不到位的4個市長下達了督查通知書，要求限期完成整改。各有關市政府高度重視，逐項對照政策落實跟蹤審計發現的問題，明確各有關部門的整改任務、責任單位和配合單位，要求有關部門、單位及時作出整改部署，抓緊落實整改，審計整改督辦工作取得明顯成效。
橫琴新區作為國家戰略，其各項改革發展和建設事業必須全面準確貫徹中央、省、市的重大決策部署，高標準要求﹑高質量決策﹑高效率推進。作為全國唯一與港澳兩地同時陸橋相連的自貿區，橫琴與港澳尤其是與澳門的緊密合作取得了顯著成效和創新，眾多制度創新舉措開創全國先河。
2012年9月，橫琴新區整合紀檢監察和審計監督力量，成立橫琴新區廉政辦公室，內設審計監督處加掛市審計局橫琴分局牌子，承擔橫琴新區國家審計職能。
“近年來，積極探索重大項目跟蹤審計和重大決策專項審計，在推進橫琴新區改革發展﹑推動各項改革和政策措施落實等方面，發揮了積極的作用。”珠海市橫琴新區黨委副書記、廉政辦主任羅亦寧介紹，在創新組織方式方面，跟蹤審計採取與項目建設同步開展的方式進行，圍繞建設資金使用和工程質量主線，以對口岸通關設施審計為重點，覆蓋整體項目，對項目前期準備、建設實施和竣工結算同步開展審計監督。
橫琴新區廉政辦、審計監督處負責人介紹，為切實做好跟蹤審計工作，審計組制定了口岸項目跟蹤審計三年總體方案，並制定了年度實施方案，深入現場開展不定期抽查。為促進建設單位對審計發現的問題積極整改，審計組採取了以下措施 ：一是制定問題清單，理清跟蹤審計過程中發現的各種問題及審計提出的相關建議。二是建立整改臺賬，持續並及時記錄建設單位對各個問題的整改情況。三是跟蹤評估整改效果，結合項目實際，對整改效果進行評估,促進整改落實。
重大項目工程需要大量的資金投入，如何及時化解和防範投資風險是審計組在跟蹤審計時關注的重中之重。據介紹，審計組重點對合同中造價條款進行履約風險分析，對設計變更的及時性、真實性和經濟性進行審查，發現有關信息價選取時點的約定因預算滯後、施工圖中未明確工程樁施工工藝等因素可能導致投資控制風險的問題，及時提出審計建議，督促整改，防範投資風險金額6300多萬元。
“在我看來，改革既是黨和國家不斷進步的活力源泉，也是我們審計事業不斷進取的動力。”戴偉輝表示，特別是在珠海市橫琴自貿區的審計體制改革成果顯著，更加證明了改革對發展之利。
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