“奇葩”證明等問題仍相當程度存在，需深化“減證便民”行動
近5年來，“放管服”改革大力推進，國務院部門取消行政審批事項達44%，徹底終結非行政許可審批。近日，《關於做好證明事項清理工作的通知》發佈，“清理的對象是法律、法規、規章和規範性文件設定的證明事項。”傅政華說，沒有法律法規規定的證明事項一律取消。這不僅有利於方便企業和群眾辦事創業，增強群眾獲得感，提升社會滿意度，而且有利於推動政府職能轉變。“不再讓老百姓為個證明東奔西跑！”
近年來，在北京、上海、江蘇等8個地方和公安部、司法部、人社部等6個部門，深化“減證便民”行動，取得明顯成效。從實踐看，“奇葩”證明、循環證明、重複證明等問題，在一些地方和部門還相當程度地存在。為此，根據中央統一部署，需要專門組織各地區各部門開展此次清理工作，在原有基礎上進一步深化。
沒有法律法規規定的一律取消，6條硬招確保清理取得預期效果
此次專項清理有3個重點：一是國務院部門規章和規範性文件設定的證明事項。初步統計，現在有效的部門規章是2700多部，規範性文件數量更多。其中，一些部門的規章和規範性文件在沒有法律和行政法規規定的情況下，設定了證明事項，或者在法定證明事項之外增加了證明材料。這些都與立法法以及“放管服”改革精神相違背。由於地方無權清理這些事項，所以需要由制定部門予以清理。
二是地方政府部門和有關機構設定的，或者增加的證明事項，有關部門和機構在辦理群眾和企業申請許可、登記、社會保障事項時，擅自增加證明事項，要求申請人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求。地方做過清理，但仍不徹底，沒有達到讓群眾滿意的程度。
三是法律和行政法規設定，但可以被代替的證明事項，隨著經濟社會的發展，可以通過法定證照、書面承諾、網絡核驗證明或者可以被其他材料涵蓋的以及代替的，需要由地方和部門提出取消的建議，並且通過修訂法律、行政法規予以取消。
哪些硬招能夠確保清理工作取得預期效果？一是沒有法律法規規定的一律取消。法律法規沒有的，各部門各地都不能擅自增加。二是能夠通過個人現有的證照證明的一律取消。三是能夠採取申請人書面承諾方式解決的一律取消。四是能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消。五是能夠通過網絡核驗的一律取消。六是開具單位無法調查核實的一律取消。
狠抓源頭清理，加強後續管理
在實踐中經常出現甲部門已經取消了這項證明，但乙部門還要這項證明。遇到這種情況應該怎麼辦？傅政華表示，要狠抓源頭清理，改革推進部門“不能要、不再要證明”。在清理過程中，堅持誰設定、誰清理、誰主管、誰負責原則。“只有部門不再要證明了，群眾才不會再去開，也才能從根子上解決問題。”同時，取消證明後，可以通過內部核查、部門之間的信息共享、書面告知承諾等方式，既可以優化服務，又可以跟上監管。
“司法部是此次清理事項的牽頭部門，承擔著組織、實施、督促、檢查、指導、推廣等職責。下一步要大力探索告知承諾制，加強工作的督促檢查。”趙振華介紹，司法部已經把證明事項清理作為法治政府建設專項督查重點，聚焦重點地區、部門和領域，督促各地各部門確保今年底前全部完成，並總結工作情況及時報告。
《 人民日報 》（ 2018年06月30日 02 版）
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