學習時報談特色小鎮泡沫化：有些地方爲求政績跟風建設

學習時報6月29日報道，近年來，特色小鎮建設作為一種新的經濟增長點，在促進產業轉型升級、城市化、統籌城鄉發展等方面，發揮了非常重要的積極作用。但是，在特色小鎮推進過程中也出現一些問題，尤其是特色小鎮的泡沫化問題。

特色小鎮泡沫化的表現：

數量膨脹化。除全國層面的1000個小鎮外，很多地方出臺了省、市、縣層面的小鎮培育建設計劃。有些地方對特色小鎮的內涵理解不清楚，只是為求政績在跟風建設，因此出現盲目追求小鎮數量、投資規模、建設速度而忽視小鎮質量的現象。全國計劃建設特色小鎮的總量已多達五六千個。如果按照每個特色小鎮平均20億的投資規模估算，全國特色小鎮建設總投資會超過10萬億元，如此體量大、涉及面廣的投資，其功能和效果應慎重對待。

建設房地產化。有的房地產商認為特色小鎮是房地產的“逃生之路”，是未來10年房地產行業發展的方向。一些地方政府為促進特色小鎮建設，在很多方面提供了優惠措施，房地產商以建設特色小鎮的名義向政府拿地的成本相對較低。因此，有些特色小鎮其實是房地產商在借產業概念的炒作，變相拿地做房地產，存在“假小鎮真房產”。

政府債務加劇化。地方政府由於財政預算約束，以及對土地財政的慣性依賴，往往賦予特色小鎮重要的融資功能。在特色小鎮的建設過程中，很多地方政府大包大攬，基本沒有吸引市場資本的參與，造成政府債務負擔加重。

產業空心化。有些特色小鎮的建設出現本末倒置、有形無魂現象：這些特色小鎮的設計很高端、生態綠化很美觀、工作生活配套很完善，但“特色產業”無特色、無根基、無輻射帶動性，沒有清晰的盈利模式，難以平衡前期的投入，缺乏可持續發展能力。

運營低端化。當特色小鎮規劃、設計、建設完成之後，運營便成為主要任務。地方對特色小鎮的運營問題，在理念認識上還參差不齊，在做法上還有待完善。由政府相關部門直接運營，或交給參與小鎮建設的當地國企，或委託給房產商；有些小鎮甚至將運營與物業管理等同，將運營委託給物業公司。由於特色小鎮運營是新事物，極其缺乏專業的運營主體，這是造成特色小鎮虛而不實的原因之一。

做實做強特色小鎮的前提條件：

特色小鎮泡沫化的各種表現，背後體現了理念、組織、制度等多方面的不足。為將特色小鎮做實做強，克服泡沫化，要從整體謀劃、清晰定位、組織保障、完善考評、有效激勵、專業運營等多方面整體協同推進。

因地制宜科學謀劃。要注意時空根植性，合理佈局區域內小鎮的數量。地方政府不能為跟風、追求政績、享受優惠而盲目建特色小鎮。國內外的先進經驗可參考，但不能照搬。要認識到區域稟賦、發展階段、產業環境、文化氛圍等差異，從本地實際出發，發展適合當地並有較強特色產業支撐的小鎮。

打造產業升級和創新的平臺。產業是特色小鎮可持續發展的重中之重。特色小鎮應建設為推進產業創新和培育新興產業的平臺。特色小鎮要極其重視產業專精發展、高端要素集聚、投入產出效益等幾個關鍵環節。產業升級和創新是小鎮建設的靈魂，在申報、評選、考核、認定的全過程中，都應是重點考察的內容。一要提升定位，把特色小鎮打造成集聚區域優質資源和驅動區域創新發展的增長極；二要提升要素集聚能力和產業創新能力，瞄準創新前沿，引進和培育標杆企業，提升產業特色的質量；三要提升小鎮的綜合服務功能，使特色小鎮與城市融合，成為城市體系裡小而精美、宜居宜業的空間。

完善考核評估體系。

實施有獎有罰的期權激勵。期權式獎勵能避免地方政府建設小鎮過程中的政策投機行為。期權式激勵可以重點從土地和財政方面來展開。一是土地要素保障。對如期完成年度任務的地方，上級政府可以按實際使用土地指標的一定比例給予配套獎勵。對考核期內未達標的，則應加倍倒扣用地指標。對房產類的佔地應不配套或少配套。二是財政支持。特色小鎮如定期完成考核，則“新增”財政收入上交上級財政的部分，可實行初期全額返還地方政府，後期減徵的方式。鼓勵地方政府將所獲得的這些財政支持反哺市場主體。對“新增”而不是“總量”財政收入的獎勵，能克服地方政府參與特色小鎮建設的短期行為。將這些財政支持長期用於反哺市場主體，能激勵企業專注於核心競爭力的打造。

補齊運營短板。運營短板是未來制約特色小鎮發展的最大難題。運營的主要目的是搭建創新創業的空間、營造好的產業氛圍、實現小鎮的自我造血功能。較之以往的城市運營，特色小鎮的運營必須在理念、運營主體、運營內容等方面有所突破。要讓市場成為資源配置中的決定力量。在運營主體方面，要由更懂行業的市場主體來主導。在運營內容方面，要重點關注產業生態營造、集聚高端要素、引進或培育龍頭企業、突破產業鏈核心環節等。

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